分解“三項(xiàng)授權(quán)” 細(xì)化“五項(xiàng)制度”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)有土地上房屋征收總量不斷加大，因房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會(huì)矛盾日益突出。為解決這一問(wèn)題，我省將對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償立法。7月27日，《山西省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》提交省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院已于2011年1月頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府成為房屋征收的主體，不再作為中立的第三方。國(guó)務(wù)院《條例》中還有“三項(xiàng)授權(quán)”和“五項(xiàng)制度”需進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化?！叭?xiàng)授權(quán)”是：授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定住房保障優(yōu)先、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定、因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償三方面的具體辦法。“五項(xiàng)制度”包括：征收補(bǔ)償方案論證制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、強(qiáng)制執(zhí)行制度、被征收人住房保障制度和責(zé)任追究制度。

我省的條例（草案）主要在適用范圍和職責(zé)劃分、征收規(guī)劃計(jì)劃及程序、補(bǔ)償內(nèi)容及補(bǔ)償方式、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估以及各類主體的法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。如：關(guān)于補(bǔ)償內(nèi)容及方式，條例（草案）專門(mén)用一章23條作出規(guī)定，明確了補(bǔ)償內(nèi)容包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成搬遷的補(bǔ)償、因征收房屋造成臨時(shí)安置的補(bǔ)償以及因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定和管理，條例草案也單列一章，規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定等。為了明確法律責(zé)任，條例草案還規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)的，由房屋征收部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例草案經(jīng)過(guò)本次會(huì)議審議，將綜合審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，并提交省人大常委會(huì)會(huì)議再次審議。（記者劉宇實(shí)習(xí)生楊文?。?/p>