《山西省領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施細則》（以下簡稱《細則》）近日出臺，為領(lǐng)導干部干預司法劃出“紅線”和“底線”。

領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，將納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。在領(lǐng)導干部年度考核述職述廉時，應當對照檢查是否有干預司法活動、插手具體案件處理的行為，并接受干部群眾的評議監(jiān)督。

領(lǐng)導干部違法干預司法活動，情節(jié)較輕且未造成后果的給予提醒或誡勉談話，造成后果或影響惡劣的應給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責任。此外，對領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴重的，既要追究本人責任，又要倒查其單位相關(guān)人員的領(lǐng)導責任和監(jiān)督責任。

群眾如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的線索，可向上一級司法機關(guān)或同級黨委政法委進行舉報。

○解讀

記錄

干預司法活動將全程留痕

《細則》執(zhí)行中，如何對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督？領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄，應當從司法機關(guān)接到報案、控告、舉報或收到起訴狀時開始。領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況實行一次一記錄，由被授意的司法人員負責記錄填報。

司法人員應當逐項填寫《領(lǐng)導干部過問案件情況登記表》，全面、如實記錄領(lǐng)導干部的指示、批示和過問情況，做到應記盡記，全程留痕，不得漏記、瞞記、借記。記錄應當在領(lǐng)導干部過問之日起兩個工作日內(nèi)完成。

授意身邊人員干預司法一樣記錄

干部不親自出面打招呼，而是授意身邊人員干預，這該怎么處理？

對此，《細則》規(guī)定，以組織名義向司法機關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導干部身邊工作人員及親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，司法人員也應進行相關(guān)記錄，并在表格備注欄中注明發(fā)文發(fā)函機關(guān)或過問人與領(lǐng)導干部的關(guān)系。這也就是說，身邊人員干預司法，賬也可能最終會算在領(lǐng)導頭上。

司法人員應當將領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理中的批示、函文、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及過問情況等相關(guān)材料留存并記錄。

通報制度每季度定期匯報

記錄完之后怎么處理？《細則》明確，被授意的司法人員填寫《領(lǐng)導干部過問案件情況登記表》后，由其所在部門報送本單位紀檢監(jiān)察部門，該紀檢監(jiān)察部門再分別向上級司法機關(guān)紀檢監(jiān)察部門、同級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門報備審查。

同時，司法機關(guān)應當每季度對領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況進行匯總分析，于每季度結(jié)束后的20個工作日內(nèi),將分析結(jié)果報送同級黨委政法委和上級司法機關(guān)。必要時，可以立即報告。

黨委政法委應當及時研究領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，報告同級黨委，同時抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門。

干預司法活動、插手具體案件處理的領(lǐng)導干部屬于上級黨委或者其他黨組織管理的，應當向上級黨委報告或者向其他黨組織通報情況。

通報

六種行為有其一就要通報

領(lǐng)導干部有下列六類行為之一的，黨委政法委按程序報經(jīng)批準后予以通報，必要時可以向社會公開。

1、在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情的；

2、要求辦案人員或辦案單位負責人與案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人進行私下會見或通過網(wǎng)絡、電話、郵件等形式溝通案件情況的；

3、授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的；

4、不依照正當程序為案件當事人及其關(guān)系人批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的；

5、為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

6、其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為。

此外，領(lǐng)導干部在干預司法活動、插手具體案件處理過程中，有請吃、送禮、利誘等情節(jié)的；采用威脅司法人員等手段干預司法活動、插手具體案件處理的；違法干預司法活動、插手具體案件處理兩次以上的。有以上情形之一的，應當向社會公開。

領(lǐng)導干部有以上行為，被公開的同時還將報送同級黨委、政府，并抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門。根據(jù)情形不同，需要作出紀律處分或者追究法律責任的，移交有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)。

追責

打擊報復司法人員要嚴肅追責

記錄和通報之后，最受關(guān)注的還是問責，沒有問責就沒有威懾力。《細則》明確了三種情況可以問責：司法人員不記錄或不如實記錄領(lǐng)導干部違法干預司法活動；領(lǐng)導干部插手具體案件處理；領(lǐng)導干部打擊報復。

司法人員因如實記錄、報告領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理受到不公正待遇的，可向上級司法機關(guān)或同級黨委政法委反映情況。

經(jīng)調(diào)查屬于領(lǐng)導干部打擊報復的，依照相關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

司法人員不填寫或不如實填寫；未按照要求及時報送《領(lǐng)導干部過問案件情況登記表》的；未將領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理中的批示、函文、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及過問情況等相關(guān)材料登記、留存的。有以上情形之一的，屬于不記錄或不如實記錄領(lǐng)導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理的行為，將給予警告、通報批評；兩次以上不記錄或不如實記錄的，依照相關(guān)規(guī)定給予紀律處分。

主管領(lǐng)導授意不記錄或不如實記錄，依紀依法追究主管領(lǐng)導責任。

司法人員執(zhí)行領(lǐng)導干部違反法定職責或法定程序、有礙司法公正的要求，不公正處理案件或者造成其他嚴重后果的，依紀依法追究責任。

○鏈接

《細則》約束哪些人？

各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導干部。

哪些“紅線”不能碰？

領(lǐng)導干部要做到“五個不得”，即不得干預司法活動、插手具體案件處理，不得向司法人員施加壓力影響案件公正辦理，不得要求司法機關(guān)違反法定職責或法定程序處理案件，不得要求司法機關(guān)做有礙司法公正的事情，不得對依法處理中的案件以打招呼、批條子等方式提出任何書面、口頭意見。（記者 李飛飛）