智庫話題：近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，傳統(tǒng)工業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品等新興制造業(yè)散發(fā)出耀眼的光輝，逐漸“跑贏”傳統(tǒng)工業(yè)。6月30日，山西省政府連發(fā)《山西省新興制造業(yè)2015年行動計劃》以及《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃（2015-2017）》兩大計劃，力推裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、食品、醫(yī)藥、輕工和紡織8個新興制造業(yè)。按照計劃，今年重點推進(jìn)671個重大項目，投資1081億元；三年總投資4100億元，重點推進(jìn)986個重大項目。對于以煤、焦、鐵等傳統(tǒng)工業(yè)為主的山西來說，大力發(fā)展新興制造業(yè)已成為了穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

本期“發(fā)展話題”，就圍繞山西新興制造業(yè)，推進(jìn)“山西制造”，邀請了有關(guān)專家，進(jìn)行了暢談。

加快發(fā)展新興制造業(yè)，促轉(zhuǎn)型升級已是箭在弦上！建議：加快國企改革步伐，發(fā)揮國企主力作用，打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度降低和淘汰過剩產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新投融資機(jī)制、鼓勵社會投資；優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新。

——財政部 國資委《國有資產(chǎn)管理》雜志社事業(yè)部主任 武志強(qiáng)

回首山西近代工業(yè)，我們曾經(jīng)從火柴到飛機(jī)整機(jī)均有生產(chǎn)制造的歷史，在發(fā)展制造業(yè)方面擁有雄厚的資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢。肇始于1898年太原機(jī)器局，開啟了山西工業(yè)制造的先河，在“造產(chǎn)救國”口號的號召下，為補(bǔ)物力不足，以實業(yè)國貨興邦，山西相繼建成了紡織、化學(xué)、鋼鐵、煤炭、面粉、農(nóng)糧、棉花、林業(yè)、畜牧等九大類、幾十個品種現(xiàn)代工業(yè)群體。到1937年山西已經(jīng)有了36家工業(yè)企業(yè)，成為當(dāng)時全國與上海、武漢、沈陽并駕齊驅(qū)的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域之一。

新中國成立以來，山西一直是全國重要的工業(yè)基地，改革開放以來更是被確定為全國的能源重化工基地，這一方面是由于山西的資源稟賦所決定，另一方面是由于山西裝備制造業(yè)有著悠久的發(fā)展歷史和獨特的條件。

一、山西制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀

近年來在國際金融危機(jī)中，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，成為全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落幅度最大的省份。

而與此同時，2014年山西省裝備制造實現(xiàn)銷售收入1583億元，已超過電力行業(yè)成為繼煤炭、冶金之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)。山西省先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個明顯的特點：一是企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高端領(lǐng)域的行業(yè)所占比重較高；二是重點裝備制造企業(yè)步入快車道，拉動作用明顯。全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)中，太原軌道交通裝備有限公司、山西平陽重工機(jī)械有限責(zé)任公司總產(chǎn)值累計均大幅增長。此外，太重動車輪對總成國產(chǎn)化、江鈴重型汽車、山西新能源汽車、陽煤煤層氣設(shè)備等一批重大先進(jìn)裝備制造項目也已經(jīng)成功完成布局。振興裝備制造業(yè)已成為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的最有力抓手。

今年上半年，山西省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)較快增長。其中，裝備制造業(yè)增加值增長19.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的9.7%，同比提高2.3個百分點；全省煤層氣產(chǎn)業(yè)增長15.6%。醫(yī)藥工業(yè)增長1.5%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的1.4%，同比提高0.5個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品較快增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，同比加快3.8個百分點。高鐵車輪、車軸產(chǎn)量分別增長2.2倍和3倍。

但山西裝備制造業(yè)在全國所占比重已處于十分次要的地位，與一些裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)省份相比有很大的差距，與中部其他省份相比也屬弱勢，而且經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然持續(xù)：今年1月-6月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3.9%。受市場需求影響，規(guī)模以上煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材、食品、紡織工業(yè)增加值比上年同期下降。全省規(guī)模以上12種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤、焦炭、水泥等8種下降。值得關(guān)注的是，1-5月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5764.3億元，比上年同期下降15.4%；利潤總額18.2億元,下降58%。

二、山西制造業(yè)存在的主要問題及對策建議

由于傳統(tǒng)工業(yè)格局問題，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢下，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，目前的工業(yè)制造業(yè)仍然存在缺乏龍頭企業(yè)，缺乏帶動性和規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)的整機(jī)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品和成套產(chǎn)品等一系列問題。產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化協(xié)作程度差，資金投入相對不足，行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力弱等也是可能制約制造業(yè)快速發(fā)展的因素。

對此，筆者建議：

1．加快國企改革步伐，發(fā)揮國企主力作用，打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前我省國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比例較高，各級國有企業(yè)仍是我省制造業(yè)發(fā)展中堅力量。加快國企改革，整合資源、聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)造名牌，發(fā)揮國企傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有平臺和基礎(chǔ)，多方引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動省屬國企與跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)的聯(lián)合，重點發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展資源深加工型、科技創(chuàng)新型產(chǎn)品。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度降低和淘汰過剩產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展重型機(jī)械、鐵路機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、電子信息產(chǎn)品等個方面的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高市場品牌和占有率。發(fā)揮山西省資源優(yōu)勢，引進(jìn)消化先進(jìn)適用技術(shù)，積極培育新能源汽車、汽車發(fā)動機(jī)及零部件、環(huán)?？萍紮C(jī)械、鐵路裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大在全國的影響力。適度降低過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰產(chǎn)能落后、危害環(huán)境、附加值低等劣勢產(chǎn)業(yè)。

3.創(chuàng)新投融資機(jī)制、鼓勵社會投資

優(yōu)化服務(wù)，降低門檻，著力營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，拓寬和明確社會資本參與投資的途徑和方式，建立健全政府和社會資本合作的PPP機(jī)制；加大對社會投資的引導(dǎo)扶持力度，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，用好常規(guī)信貸、開發(fā)性金融、政策性金融和投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等各種金融工具，促進(jìn)資金來源渠道多樣化、投資主體多元化，重點鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保、高新科技、交通能源、信息技術(shù)和新興工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資。

4.優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新

吸引國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才加盟；加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力，提高自主知識產(chǎn)權(quán)比重；培育一批具有國際競爭力，高水準(zhǔn)總體設(shè)計、成套能力和系統(tǒng)服務(wù)功能的總承包企業(yè)。

山西軍工生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要一個更優(yōu)化的政策環(huán)境，創(chuàng)新軍民結(jié)合平戰(zhàn)統(tǒng)籌的經(jīng)營模式。農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)升級的重點在于提高產(chǎn)業(yè)化程度，建立健全貫穿城鄉(xiāng)的、一體化農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)鏈。

——中國數(shù)字信息與安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會主任、中科院軟件所博士后、研究員 蔣平

對山西軍工生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議：

傳統(tǒng)軍工生產(chǎn)制造企業(yè)與傳統(tǒng)民用生產(chǎn)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都需要以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展來推動和支撐。山西省生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系同樣覆蓋軍工生產(chǎn)制造企業(yè)，但是由于軍工企業(yè)生產(chǎn)和管理模式的特殊性，決定了其轉(zhuǎn)型升級還需要進(jìn)一步考慮以下兩個方面的問題。

第一，需要一個開放鼓勵市場發(fā)揮資源配置決定性作用的政策環(huán)境。從政策環(huán)境方面，需要打破長期以來針對軍工企業(yè)運營管理所形成的各種僵化約束，允許突破軍用、民用之界限，把握平時戰(zhàn)時相統(tǒng)籌，形成一個開放、鼓勵市場發(fā)揮資源配置決定性作用的政策環(huán)境。

第二，以生產(chǎn)服務(wù)能力資源化為抓手，創(chuàng)新軍民結(jié)合平戰(zhàn)統(tǒng)籌的經(jīng)營模式。軍工企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并形成軍民結(jié)合、平戰(zhàn)統(tǒng)籌的經(jīng)營模式，同樣也需要通過產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的途徑，但其整合程度要比民用企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合更深。其核心在于以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為基礎(chǔ)，針對生產(chǎn)服務(wù)單元整合形成生產(chǎn)服務(wù)能力資源。這種資源既可以支撐軍品生產(chǎn)也可以釋放到社會為民用服務(wù)，從而實現(xiàn)軍民結(jié)合。而平戰(zhàn)統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在產(chǎn)品及其關(guān)鍵制造技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)鏈運營管理的柔性方面。

對山西農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議：

農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)升級的重點在于提高產(chǎn)業(yè)化程度，建立健全貫穿城鄉(xiāng)的、一體化農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)鏈。通過該產(chǎn)業(yè)鏈的高速運行將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備裝備、工業(yè)生活產(chǎn)品從城市輸送到農(nóng)村，同時將農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副食品輸送到城市。

具體到山西省，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識到，由于山西農(nóng)村地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展水平的實際因素，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，難以全面形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)，城市大規(guī)模市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村個體化的生產(chǎn)經(jīng)營活動不相匹配的矛盾突出，并會持續(xù)存在。

借煤炭市場“黃金十年”的契機(jī)，山西煤機(jī)裝備業(yè)也曾取得了令人矚目的成績。但隨著煤炭市場疲態(tài)盡現(xiàn)，山西煤機(jī)制造行業(yè)也暴露出了一系列問題。我認(rèn)為破局之策就在于：進(jìn)行股權(quán)融資；開拓國際市場；加大科研創(chuàng)新，細(xì)分市場龍頭。

——太礦電器有限公司董事長 寧維泉

一、山西煤機(jī)裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

眾所周知，我們山西在2002年到2011年，經(jīng)歷了煤炭市場的一個“黃金十年”，以此為契機(jī)，山西的煤機(jī)裝備業(yè)也利用這十年，取得了令人矚目的成績。具體表現(xiàn)在：較完整的自主研發(fā)、制造體系已經(jīng)成型；“三機(jī)一架”的制造成套能力在全國處于領(lǐng)先水平；在與煤礦相關(guān)的多個領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)口產(chǎn)品擠出了中國市場；同時，還擁有了許多圍繞煤機(jī)裝備的設(shè)計、研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了行業(yè)技術(shù)中心和眾多省級、市級技術(shù)中心等等。從經(jīng)營業(yè)績上看，規(guī)模以上的企業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

從2011年后半年開始，煤炭市場已經(jīng)露出了疲態(tài)，煤炭市場的供求關(guān)系在悄然的發(fā)生變化。這種跡象在2012年后半年尤其明顯：回款難度突然加大，應(yīng)收賬款悄然上升，流動資金日趨緊張。在這種情況下，掩蓋在煤炭市場黃金十年高額利潤下的問題也在逐步顯現(xiàn)：管理水平相對粗放、產(chǎn)品品種單一、市場競爭力似乎沒有想的那么大……。我相信，煤機(jī)制造企業(yè)的CEO們都有這么一個矛盾：接訂單吧，回款遙遙無期，得不停的墊支流動資金，簡直就是無底洞；不接訂單吧，后面有的是同行搶占市場，怎么辦？

我們得首先反思我們自己存在的問題。

二、山西煤機(jī)裝備制造業(yè)存在的問題

1、缺乏一些可以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，分散重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低。眾多企業(yè)各占一塊市場，你也別搶我的，我也不去搶你的。在一個小圈子里活滋潤就行了。等狼真的來了，全傻眼了。

2、科研力量投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝多依靠國外。舉個例子：大型設(shè)備整機(jī)可以制造，但涉及到關(guān)鍵部件，大部分都是進(jìn)口，這些進(jìn)口件嚴(yán)重的削弱了企業(yè)的利潤。

3、科研成果轉(zhuǎn)化效率低，沒有充分利用省內(nèi)現(xiàn)有大專院校、科研院所的科研成果為山西的煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)。我們省每年各個口上立項了眾多的科研項目，我相信大伙心里都有數(shù)，真正做到成果轉(zhuǎn)化，有收益的占比有多少？

三、破局之策

我認(rèn)為，在目前形勢下，作為煤機(jī)制造這個行業(yè)來說，如何做才能在煤炭低迷的情況下生存下去，并且有一個好的發(fā)展？我覺的，可以從以下角度考慮：

1、進(jìn)行股權(quán)融資，破除流動資金緊張的良方

靠企業(yè)自籌資金、有限的股東們增資，銀行貸款……，傳統(tǒng)的籌資方式，在這場煤機(jī)行業(yè)的嚴(yán)冬中，似乎是杯水車薪。如何融資，是企業(yè)面臨的最大的問題，目前，我國多種層次的資本市場已經(jīng)建立。除了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板之外，新三板現(xiàn)在紅的發(fā)紫，區(qū)域性的資本市場悄然興起。在這種情況下，及時轉(zhuǎn)變企業(yè)體制，進(jìn)入多層次的資本市場，進(jìn)行股權(quán)融資，企業(yè)的抗風(fēng)險能力就會大大增強(qiáng)，要記住，在這個嚴(yán)冬中，我們首先得活下去。

2、開拓國際市場，破除國內(nèi)市場低迷的良方

每個國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，中國的煤炭市場低迷，并不代表所有國家的煤炭市場都低迷。部分發(fā)展中國家，有著廣闊的煤機(jī)銷售市場。我們可以出去看看，考察考察，甚至可以成立國際業(yè)務(wù)部，招攬人才開拓國際市場，把我們剩余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到國外去。可以嘗試一下。

3、加大科研創(chuàng)新力度，做到細(xì)分市場龍頭企業(yè)。

準(zhǔn)確定位自己的優(yōu)勢，收縮戰(zhàn)線，集中有限的研發(fā)費用于一點，運用一切可以調(diào)動的科研力量進(jìn)行創(chuàng)新，爭取在細(xì)分市場上做到“我是老大”，甚至“我是唯一”。比如：我們太礦電氣的定位：煤礦運輸裝備——煤礦輔助運輸裝備——煤礦有軌輔助運輸裝備——蓄電池驅(qū)動的煤礦有軌輔助運輸裝備。

今年是“十二五”收官之年，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，制造業(yè)的提振和發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的支撐極為重要，《三年推進(jìn)計劃》的出臺為山西省“十三五”期間的制造業(yè)發(fā)展確立了方向，具有重要的現(xiàn)實意義。

智庫建議：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山西制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低和淘汰過剩產(chǎn)業(yè)，壓縮低端產(chǎn)業(yè)比重，提高高端產(chǎn)業(yè)比重

三、加大科研創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

四、打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高“山西制造”競爭力