9月18日下午，全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會在太原召開。省國土資源廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合市縣不動產(chǎn)登記職責的實施意見》（下稱《意見》），今后，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門分散承擔的土地、房屋、林地、草原登記職責將整合，統(tǒng)一交由國土資源部門承擔。國土資源主管部門統(tǒng)一負責指導監(jiān)督并承擔轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作?！兑庖姟分赋?，我省將完善不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置。健全完善不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)，適當加強不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。整合組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)，分散在各有關(guān)部門和單位承擔的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦職責將整合，組建為統(tǒng)一的市（縣、市）不動產(chǎn)登記中心。

國土資源主管部門統(tǒng)一負責指導監(jiān)督并承擔轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作，接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責整合后，各部門之間要通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實時互通共享。按照計劃，今年10月底前，我省將完成市縣不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)建設(shè)。

○對話

2017年，不動產(chǎn)信息可依法公開查詢

本報記者專訪山西省國土資源廳廳長許大純

山西如何進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作？本報記者專訪了山西省國土資源廳廳長許大純。

問：哪些不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理登記？

答：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

問：將分散在各個部門的不動產(chǎn)登記職責整合到國土部門，由其統(tǒng)一負責指導監(jiān)督土地、房屋、草原、林地不動產(chǎn)登記，做到登記機構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一。整合不動產(chǎn)職責有什么意義？

答：多年來，不動產(chǎn)登記工作分散在國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個部門，是“多龍治水”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不動產(chǎn)交易活動日趨活躍，人地關(guān)系、利益關(guān)系日趨復雜，市場經(jīng)濟對歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，分散登記的弊端日益凸顯，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交叉登記、重復抵押等問題，也造成管理機構(gòu)重復設(shè)置、資源浪費，群眾辦證不方便，已經(jīng)不適應當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是要把這些工作整合到一個部門，減少多頭管理、實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾辦事。

問：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，我國和全省的進展情況如何？

答：從全國來看，目前，除西藏外的30個省（市、自治區(qū)）都已完成省級層面不動產(chǎn)登記職責整合（省編辦正式發(fā)文）。全國有108個市（州）、550個縣（市、區(qū)）完成職責整合。江蘇、四川、廣西等9個?。▍^(qū)）已頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書11萬多本，不動產(chǎn)登記證明12萬多份。當前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已在全國各地迅速推進。

2014年1月以來，我省啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。今年2月份，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，對全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進行了安排部署。目前，省國土廳牽頭相關(guān)部門聯(lián)合在省內(nèi)外進行了專題調(diào)研，省不動產(chǎn)登記事業(yè)機構(gòu)設(shè)置正在積極推進。省國土資源廳與省編制辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合的實施意見》，為我省各市縣不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合指明了方向。

問：建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，我省目前存在哪些具體困難？

答：省、市、縣三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置和職能劃分比較復雜,涉及住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門，尤其是市、縣兩級,機構(gòu)規(guī)格、單位性質(zhì)、人員編制、單位名稱等情況都各不相同。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全省市一級涉及不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)約有80家,縣一級約有620家。

全省各級住建(房管)部門已發(fā)證約313萬本，農(nóng)業(yè)部門開展的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證預計發(fā)證量8OO萬本左右，林業(yè)部門已登記發(fā)證約135萬本，國土部門已登記發(fā)證600余萬本。但是從登記資料情況來看，除近幾年新發(fā)證書基本上能夠及時入庫，建立電子檔案外，歷史上形成的登記資料電子化程度進展不平衡，有的地方還停留在紙質(zhì)檔案水平。而且，各部門都沒有建立起省、市、縣一體的登記發(fā)證信息系統(tǒng),各成體系,不動產(chǎn)登記信息不能共享。

問：未來不動產(chǎn)登記工作的計劃是什么樣的？

答：按照中央和我省的工作部署和要求，下一步我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的總體目標是從現(xiàn)在開始，用3年時間實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系正常有效運行。具體安排如下：2015年，要完成省市縣三級職責整合和機構(gòu)組建，并做好基礎(chǔ)建設(shè)。2016年，要健全配套制度，建立一整套行之有效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度。第三，2017年，要實行信息共享，依法公開查詢。

問：目前已經(jīng)有證的土地、房屋、林地等，實行不動產(chǎn)登記后原來的證書還有效嗎？

答：要確保工作連續(xù)和平穩(wěn)過渡。目前已有的土地、房屋、草原、林地等各項不動產(chǎn)的登記制度和成果，記載著各類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)和前提。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是另起爐灶、推倒重來，而是將原先分散的不動產(chǎn)登記統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系。一方面，在機構(gòu)和職責整合過程中，各有關(guān)部門一定要做好不動產(chǎn)登記資料的整理和移交，確保資料清楚、齊全，完整移交國土資源管理部門。不能在資料整理和移交過程中出現(xiàn)資料丟失的情況；另一方面，要做好各類不動產(chǎn)權(quán)證書有效性的銜接，即做到“不變不換”，現(xiàn)有的證書繼續(xù)有效。各部門要與國土資源管理部門加強溝通，明確不動產(chǎn)登記交接的時間節(jié)點。這個時間前的證書由原登記部門負責發(fā)放，這個時點后的證書由新成立的不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責發(fā)放，不能出現(xiàn)登記發(fā)證工作的“空當”。各地各部門不能因為登記資料的交接問題而影響企業(yè)和群眾辦大證。（記者 要維維 通訊員 王建偉）

○鏈接

什么是不動產(chǎn)登記？

不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。

為什么進行登記？

整合不動產(chǎn)登記職責,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。

提高政府治理效率和水平。將房屋、林地、草原、土地以及海域登記的職責整合由一個部門承擔，可以減少部門職責交叉和分散，從而大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。分散登記時，在農(nóng)村，當事人要分別到4個不同的部門辦理4個不同的證件：《房屋所有權(quán)證》《集體土地使用證》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》《林權(quán)證》。城市居民和企業(yè)則最少要辦兩個證：《房屋所有權(quán)證》《國有土地使用證》。統(tǒng)一登記之后，可以大大減輕當事人負擔。

保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序。原來由于房地分別登記，交易相對人查詢登記資料不容易，了解交易標的權(quán)利狀況很困難。利用房屋和土地分別抵押騙取銀行貸款的案例時有發(fā)生。統(tǒng)一登記之后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產(chǎn)交易安全，維護不動產(chǎn)市場的正常交易秩序。

兩問不動產(chǎn)登記

不動產(chǎn)登記后，是否能夠“以人查房”，個人隱私是否會泄露呢？

其實，“以人查房”只是一個概念，并不是所有人的房產(chǎn)信息都會公之于眾，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人可查，有關(guān)國家機關(guān)可查詢。

不動產(chǎn)登記政策實施后，是否會影響購房者的買房計劃，從而對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響？

不動產(chǎn)登記制度并不直接瞄準房地產(chǎn)市場調(diào)控，更不能簡單地理解為房屋登記。新的不動產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場整體供求，即使登記會引起少數(shù)拋房現(xiàn)象，也不會影響當前市場基本面。