制圖：張芳曼

    一年7個月里，山西調(diào)整139名不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部
    違法違紀(jì)啦？沒聽到風(fēng)吹草動；到點退二線啦？年齡還差幾年……
    山西某市環(huán)保局長日前被調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸鸩恍≌饎?，一時議論紛紛。
    其實，這名干部被調(diào)整的原因并不復(fù)雜：該市因環(huán)境污染問題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，整治環(huán)境成為全市一場輸不起的攻堅戰(zhàn)，但這位局長工作推進(jìn)力度不夠、進(jìn)展緩慢，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難。市委研究認(rèn)為，該干部目前的工作能力、工作狀態(tài)難以打贏這場硬仗，遂決定調(diào)整其工作崗位。
    “沒違紀(jì)、沒違法，就是因為工作能力不夠、狀態(tài)不佳，這是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的一個典型案例。”山西省委組織部常務(wù)副部長孫大軍介紹說，“干部‘能下’，是社會關(guān)注的熱點。相較違法、違紀(jì)，重大事故問責(zé)等傳統(tǒng)的‘必須下’，以及到齡退休、任期屆滿的‘自然下’，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的‘應(yīng)該下’，是從嚴(yán)治吏的難點，更被社會各界廣泛關(guān)注?！?br/>    去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的一個突破。結(jié)合山西實際，總結(jié)完善2014年9月以來新的省委班子革弊立新、刷新吏治的有效措施與辦法，山西省今年1月印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》，對照黨中央要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，著力破解干部能上不能下的難題。
    “中央《若干規(guī)定》下發(fā)之前，山西在能上能下方面做了許多探索。因為直面系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，我們必須在能上能下方面有更高、更嚴(yán)、更緊迫的要求?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言。
    一年7個月的時間里，山西全省共調(diào)“下”領(lǐng)導(dǎo)干部2026人。其中，到齡免職1205人、任期屆滿離任152人、健康原因調(diào)整123人、違紀(jì)違法免職221人、自愿辭職151人、問責(zé)免職35人、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職139人。在139名被調(diào)整的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱職等，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    “推進(jìn)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要內(nèi)容?！鄙轿魇∥瘯浲跞辶终f，“統(tǒng)籌把握干部能上和能下，既要把好干部選出來、用起來，又要推動能下，營造能者上、庸者下、劣者汰的氛圍，著力形成干事創(chuàng)業(yè)的激勵效應(yīng)?！?br/>    誰“該下”
    10多萬名干部大篩查
    某市核查一名正處級干部的個人事項報告，發(fā)現(xiàn)其瞞報房產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該干部家不在本地，通常是周一下午來、周五早上走，不在崗是常事；遇事推、躲、繞，本該自己做的重要工作都推給副手，對上級交辦的重點工作經(jīng)常拖拖拉拉，工作沒熱情、私事跑得勤；組織誡勉談話時態(tài)度不端正。經(jīng)認(rèn)真研究，市委決定免去其職務(wù)。
    一年多來，山西堅持以查檔案、查個人事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件“六查”掌握的情況為依據(jù)，對雖無違法違紀(jì)行為但“為官不為”的干部，對組織掌握的在崗涉案、紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫不查處但工作不在狀態(tài)的干部，該免的免，該降的降，該調(diào)整的調(diào)整。
    “六查”是山西刷新吏治的“非常之舉”。
    “當(dāng)時的山西經(jīng)歷了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，腐敗案件量多面廣，涉及干部多，諸多案件尚未辦結(jié)?！鄙轿魇∥M織部一位負(fù)責(zé)同志介紹，“同時，空出的大量職位亟須選任一批干部補上去，但又要防止‘帶病’上崗?！?br/>    兩難困境，如何破解？
    非常之時當(dāng)有非常之舉。2015年1月，山西全面啟動“甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，調(diào)整退出一批不作為、不勝任干部，掌握使用一批敢作為、善擔(dān)當(dāng)干部”為主要內(nèi)容的“三個一批”工作?！傲椤背蔀殚_展“三個一批”的甄別手段。
    “履歷、業(yè)績、工作表現(xiàn)，被翻了個‘底朝天’?！币幻刹空勂鹱约航?jīng)歷的“六查”，感慨不已，“從來沒見過這樣的陣勢，真是動了真格。”
    “六查”真刀真槍：不局限于查檔案、查個人事項的“紙面”上，還深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈；紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門認(rèn)真梳理，核查線索，查辦案件。組織部門的同志表示，“六查”運用“放大鏡”“望遠(yuǎn)鏡”甚至“顯微鏡”等查核工具，從宏觀整體到微觀細(xì)節(jié)，對擬提拔干部做了全方位“體檢”。
    遴選一大批優(yōu)秀的“能上”干部，也發(fā)現(xiàn)一批“帶病”的“該下”干部。在山西刷新吏治之初，某縣縣長符合推薦條件，毛遂自薦，主動向組織提出參加縣委書記的選拔，面對組織談話，拍胸脯、打包票稱自己各方面都沒問題。其后一個月左右的時間，在查案件、查線索中，此人被查實存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，縣委書記沒當(dāng)上，反被從縣長崗位上擼下來。
    如今在山西，“六查”已從曾經(jīng)的“非常之舉”轉(zhuǎn)為制度化、程序化、經(jīng)?；某Ｒ?guī)動作，延伸到普通干部。
    截至今年4月底，全省共對10多萬名干部展開“六查”，分層分級甄別好干部、表現(xiàn)平庸的干部和有問題的干部，為能上能下奠定基礎(chǔ)。
    如何“下”
    程序不簡化，情形更細(xì)化
    山西因2014年抗旱應(yīng)急水源工程項目未按水利部要求完成，導(dǎo)致數(shù)億元中央專項補助資金“沉睡”超過一年。
    事件曝光后，相關(guān)部門啟動問責(zé)機(jī)制，查明項目實施過程中，存在推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、督促協(xié)調(diào)解決問題不及時等不作為行為，并對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)；涉事部門主要負(fù)責(zé)人對項目前期工程推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)省委常委會研究，免去其省防汛抗旱指揮部辦公室主任職務(wù)。
    在《實施細(xì)則》中，山西把“問責(zé)追究”和“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”作為“下”的重點，進(jìn)一步細(xì)化“下”的情形。增加了“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種問責(zé)追究情形。把“能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的”等情形，也列入“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的調(diào)整范圍。
    “以往，調(diào)整‘下’的干部，個人好惡的長官意志不同范圍、不同程度存在。”山西省委組織部有關(guān)同志說，“為此，我們健全程序，對待‘下’的干部要和對待‘上’的干部一樣嚴(yán)肅，認(rèn)真地‘下’。”考察核實環(huán)節(jié)前增加了“調(diào)整動議”，使“能下”的程序，從調(diào)整動議、考察核實到提出調(diào)整意見、組織決定、談話等環(huán)節(jié)，更具嚴(yán)肅性、規(guī)范性，避免因“人”而下，要因“事”而下。
    制度的生命力在于執(zhí)行。專家分析，干部“能下”本應(yīng)是正常現(xiàn)象，但過去“必須下”和“自然下”占絕大多數(shù)，“應(yīng)該下”則相對少見。其中一個重要原因，就是制度剛性變軟走形：責(zé)任主體不夠明確，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制、問責(zé)手段；思想觀念上，好人主義盛行，認(rèn)為“下”是得罪人、毀人，礙于情面不忍其“下”。
    山西對癥施策，建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，壓實能上能下的主體責(zé)任。明確把推進(jìn)干部能上能下情況，作為巡視和選人用人專項檢查的重要內(nèi)容，對工作不力的，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
    某區(qū)勞動和社會保障局局長任職期間，一名副局長為他人謀取利益、貪污公款，被判有期徒刑。后經(jīng)調(diào)查核實，這位局長沒有能夠很好地履行一把手的主體責(zé)任，抓班子帶隊伍沒有魄力和辦法，特別是對班子成員監(jiān)管不力。組織上依據(jù)相關(guān)規(guī)定，啟動問責(zé)追究程序，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這名干部的“下”，在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?，“自己不犯事、別人犯事，也會被免職，好人主義同樣害人害己……”
    讓“下”者服氣
    立體“畫像”，臺賬“說話”
    在基層采訪，干部反映較多的是，問責(zé)追究的“下”，規(guī)定相對清晰、易于操作；而對不勝任現(xiàn)職干部的“下”，一些具體情形，如思想狀態(tài)、能力不足、工作成效不明顯等，比較模糊，難以量化，操作難度大。
    左云縣委書記胡勇認(rèn)為，以往干部的“下”，多是因為套住了“硬杠杠”，如考核排名、違法違規(guī)行政、職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故等，但這些“硬杠杠”并不能有效覆蓋到所有“應(yīng)該下”的情形，需要進(jìn)一步配套完善相關(guān)機(jī)制。
    面對情況各異的干部，山西積極健全配套制度，有針對性地考察核實不勝任現(xiàn)職干部，作出客觀公正評價和準(zhǔn)確認(rèn)定，讓不稱職者“下”得服氣。
    在山西省委組織部的考核處室，記者看到一本干部業(yè)績臺賬：一項改革任務(wù)，明確了具體負(fù)責(zé)干部與時間表；按月核查，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，就會生成提醒警報。建立干部業(yè)績臺賬，如實記錄其工作完成情況及重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，既反映工作成果又記錄工作過程，為深入了解和客觀評價干部工作實績提供了重要依據(jù)。
    在大同市委組織部，記者看到一份關(guān)于某縣的《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報告》，其中對縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人的評價分別是——
    “該同志平時注重學(xué)習(xí)政策理論和市場經(jīng)濟(jì)知識，有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力，善于抓大事、抓關(guān)鍵、謀發(fā)展，持續(xù)推動的城建、生態(tài)等工作成效明顯。為人謙和，工作不辭勞苦，在群眾中有較高威信。不足之處：抓班子帶隊伍有些放不開手腳，不能充分調(diào)動班子其他成員的積極性和主動性?！?br/>    “該同志為人正派，性格耿直，干部群眾口碑好。經(jīng)過多崗位歷練，綜合素質(zhì)高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，工作思路清晰，重點突出，成效明顯。作為政府一把手，對副職充分信任，放手發(fā)揮大家的作用。不足之處：用力不均，創(chuàng)新意識不強，有求穩(wěn)怕亂思想?！?br/>    這份報告的生成，源自“無任用談心談話”，內(nèi)容包括干部的工作業(yè)績、作風(fēng)、長處優(yōu)點、問題不足等。
    “以往，我們了解、把握干部的手段相對單一，主要依據(jù)任前的談話、考察，較難做到知長知短、知根知底?！贝笸形Ｎ⒔M織部長趙向東說，去年以來，市委組織部推行干部“無任用談心談話”，在縣區(qū)、市直單位中開展部務(wù)會成員與縣處級干部“一對一、面對面”談心談話，力求近距離、多維度了解干部。
    “作風(fēng)比較民主，重大事項按程序來，定期聽取大家意見”“需要加強溝通協(xié)調(diào)”“馬上退休了，工作熱情不減，工作有思路、有辦法”……這是大同市某部門一名副職在組織部門談心談話時，對正職及班子其他成員的評價。在談心談話中，談話對象要談自己，也要說別人；既要說干部的工作業(yè)績、作風(fēng)，又要說干部的生活圈和社交圈，涵蓋8小時內(nèi)的工作表現(xiàn)、8小時外的情況。
    組織部門綜合分析談心談話獲取的信息，最終形成《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報告》，讓單位班子、一把手、其他班子成員的“畫像”更為立體、逼真。截至目前，大同市對所屬11個縣區(qū)、213個市直單位1300多名縣處級干部的分析研判報告都已形成?！包h委換屆即將開展，這些報告為干部的‘上’與‘下’提供了重要的基礎(chǔ)性支撐?！壁w向東說。
    大同市委書記張吉福坦言，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確認(rèn)知干部，而這需要“軟”“硬”兩手：硬的方面就是在考核上下功夫，實施差異化考核辦法，力求考核指標(biāo)更接近干部的工作實際、更精確反映干部的工作狀態(tài)；軟的方面，就是通過專題調(diào)研、談心談話、民主生活會等途徑近距離接觸干部，盡可能多地收集有關(guān)干部的信息，及時掌握干部的活情況和群眾口碑，改變以往存在的憑平面材料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)識別干部、使用干部的片面性。
    不是一“下”了之
    既“下”而知錯，又可為有望
    數(shù)年前，某市政府主要負(fù)責(zé)人因該市發(fā)生重特大安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被問責(zé)免職，之后被降職安排。根據(jù)該同志現(xiàn)實表現(xiàn)和優(yōu)勢特點，前不久省委將其調(diào)整到重要部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。該同志到任后，大膽開拓創(chuàng)新，很快打開局面。這是“下了再上”的一個典型案例。
    如何對待調(diào)整“下”了的干部？“嚴(yán)重違法違紀(jì)的除外，將‘下’的干部打入另冊、貼上標(biāo)簽、戴著有色眼鏡看是不對的?！边\城市鹽湖區(qū)委書記王志峰認(rèn)為，“這些‘下’的干部更需要組織的關(guān)愛，教育管理都要跟得上?！?br/>    山西讓被調(diào)整的干部“下而知錯的同時，仍下而可為、下而有望”。
    “我申請到一個貧困縣的貧困村，全身心蹲下去、沉下去，爭取用兩到三年時間，在特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)條件改變、群眾生活改善等方面都有一些大的變化，為全市脫貧攻堅盡一份綿薄之力。只有這樣，才無愧于組織的培養(yǎng)、關(guān)懷；也只有這樣，才能更好地救贖自己、提升自己?！边@是某市一名因違紀(jì)而被免職的副市長的書面申請。市委常委會專門研究，對這位同志的態(tài)度和表現(xiàn)給予肯定，組織部門幫他確定駐村扶貧點，每月駐村時間不少于20天。
    4月16日，這位同志開始進(jìn)村扶貧，向鎮(zhèn)黨委、村支部鄭重表示：全力幫扶，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)；積極工作，不給鄉(xiāng)村增加任何負(fù)擔(dān)；深入調(diào)研，不插手鄉(xiāng)村的工作決策。
    “駐下去了，扎進(jìn)去了?！备櫫私獾慕M織部門得到村里的反饋：“一個多月來，他幾乎成天泡在村里，走家串戶，跟大伙兒一起研究、制定扶貧計劃。”
    在呂梁，市委主要領(lǐng)導(dǎo)跟每位調(diào)整“下”的省管、市管干部都要認(rèn)真談心談話，幫助他們正確認(rèn)識自己，提升思想境界，并安排他們參加省委組織部組織的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。目前，呂梁市有3名被調(diào)整的原省管干部向市委提出書面申請，自愿參與全市各項中心工作。經(jīng)市委同意，市委原常委張某某已開始了呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作，其他同志的具體事宜正在協(xié)商過程中。
    “對于調(diào)整‘下’的干部，應(yīng)做到日常管理不斷檔、思想教育不斷線?！碧形Ｎ?、組織部長張明星說，“同時要根據(jù)具體情況給他們干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，避免其脫離組織、脫離隊伍。”
    對調(diào)整“下”的干部，既不“一棍子打死”，也不讓其“一下了之”。山西建立起常態(tài)化談心談話制度，了解被調(diào)整干部的思想動態(tài)，化解思想矛盾、解除思想包袱，并及時安排他們到各級黨校參加培訓(xùn)；結(jié)合被調(diào)整干部的自身實際，引導(dǎo)其在脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、拆遷改造等專項任務(wù)、臨時崗位中繼續(xù)發(fā)揮作用；對德才表現(xiàn)和工作業(yè)績突出的，依規(guī)重新任用。
    最大程度減少“下”
    先立規(guī)矩后選人，管理監(jiān)督不斷線
    “推進(jìn)干部能上能下，重點是解決能下問題?！鄙轿魇∥Ｎ?、組織部長盛茂林說，“但不是‘下’的越多越好?！彼J(rèn)為，干部的能上能下，說到底都是為了調(diào)動干部的積極性，更好促進(jìn)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展。減少“必須下”“應(yīng)該下”的干部數(shù)量，需要從源頭入手，選好管好干部。
    先立規(guī)矩后辦事，堅持標(biāo)準(zhǔn)選好人，山西在“上”的方面實施一系列制度創(chuàng)新。新的省委班子組建后，先后出臺《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》《省管干部動議醞釀任免議事規(guī)則（試行）》《關(guān)于加強縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督工作的意見（試行）》《山西省各級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的辦法（試行）》等一系列文件，干部選任從動議、推薦、考察到討論、任用、公示等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破潛規(guī)則、陋規(guī)則，立明規(guī)則、硬規(guī)則。
    2015年6月，經(jīng)推薦考察，省直某部門有位任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志擬提任副巡視員。考察期間，收到反映其問題的舉報。經(jīng)核實，該同志有公車私用行為，對本單位財務(wù)管理方面存在的制度不規(guī)范、報銷不規(guī)范等問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問題就堅決放下，提拔任用程序中止。一年多來，山西共有40人次在省管干部選任程序啟動后，因發(fā)現(xiàn)各種問題被中止。
    山西建立干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯機(jī)制，明確要求對落實中央和省委干部政策不力、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門和人員的責(zé)任。
    某廳原黨組書記、廳長任職期間違規(guī)任用干部，其本人和違反干部任用程序的3名廳級干部被誡勉談話或給予黨內(nèi)警告處分。3名涉案的正處級干部，被給予降為正科級或調(diào)離工作崗位等嚴(yán)肅處理。4名組織人事部門干部受到組織處理。
    使用“錯位”，也會導(dǎo)致干部不適應(yīng)、不勝任。采訪中聽到的一個故事，讓記者對此印象深刻。某縣一位農(nóng)委主任，“三農(nóng)”工作成績突出，后調(diào)任縣住建局局長。在住建局，該同志勤奮敬業(yè)，但因業(yè)務(wù)不熟悉，且城建工作多年累積矛盾糾紛較多，工作長期打不開局面，多項重點工程任務(wù)推進(jìn)不力?？h委慎重研究后，下決心將其調(diào)整到了其他崗位。
    這樣的情況在選任干部時遇到不少，究其原因：一方面，“上”的過程中，考察、認(rèn)知不夠全面，沒能做到人崗相適；另一方面，“上”了之后，有效管理不足，量變導(dǎo)致質(zhì)變。
    運城市委書記王宇燕認(rèn)為，要避免“門衛(wèi)”式選用模式，只重視“上”的那一陣，忽略“管”的全過程。
    山西制定《關(guān)于加強對新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督工作的意見》，從踐行“三嚴(yán)三實”、從嚴(yán)要求管理、適時跟蹤管理、經(jīng)常性考核、強化日常監(jiān)督、營造良好從政環(huán)境六個方面，加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理監(jiān)督。
    這是盛茂林與某新任正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的談話——
    “要進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，對認(rèn)準(zhǔn)的事、決定的事、已經(jīng)部署的工作，要橫下一條心、拿出一股子氣，大膽實施、見到成效。關(guān)鍵時刻要敢于站出來，遇到矛盾不繞、面對困難不躲、解決問題不拖。工作中要克服‘老好人’思想，敢于批評、勇于任事，雷厲風(fēng)行地抓，理直氣壯地管，無私無畏地履職盡職，做敢抓善管的表率?！?br/>    這個談話，正是基于組織對該新任干部狀況的全面、準(zhǔn)確把握，很具針對性。這位干部深受觸動。
    堅持抓早抓小，山西綜合運用各種組織措施，扯袖子、咬耳朵，防患于未然。截至今年4月，387名省管干部因為存在苗頭性、傾向性問題被談話提醒、函詢誡勉，避免“小病”變“重病”。
    “能上能下是落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要體現(xiàn)，要成為干部工作的常態(tài)?！笔⒚终f，“在干部選任上下大功夫、在干部管理教育上下大力氣，乃是當(dāng)務(wù)之急?！保ㄞD(zhuǎn)自5月27日《人民日報》）

人民日報記者 劉鑫焱