如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展差距大、公共文化服務(wù)均等化水平低的問題？我省近日出臺(tái)《關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見》并附有《山西省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》
    為了貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我省于近日出臺(tái)《關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見》并附有《山西省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015-2020）?！兑庖姟肪烤怪贫四男┙拥貧?、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新的具體措施來提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平？如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展差距大、公共文化服務(wù)均等化水平低的問題？記者于6月初采訪了省文化廳副廳長張健。
    以“保障底線”促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

亮點(diǎn)：將建立省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系

    記者：
    當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化已成為社會(huì)廣為關(guān)注的話題，而山西119個(gè)縣（區(qū)、市）中就有58個(gè)屬于國定和省定貧困縣的范疇，占了近一半的比例。請(qǐng)問在這種形勢(shì)下，我省《意見》對(duì)于破解標(biāo)準(zhǔn)化、均等化課題主要采取了哪些有力舉措？
    張?。和七M(jìn)全省公共文化服務(wù)均衡發(fā)展作為《意見》的主基調(diào)，主要從4個(gè)方面破題：一是從服務(wù)內(nèi)容破題，全面確?；尽Ｒ髧@看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)以及科普、健身等內(nèi)容，不折不扣地維護(hù)好群眾基本文化權(quán)益。在我省《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)公共圖書館年入藏書量、直播衛(wèi)星提供的廣播電視節(jié)目等分別提出了量化要求。二是從城鄉(xiāng)差別破題，統(tǒng)籌均衡發(fā)展。要求按照城鄉(xiāng)常住人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置。提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展和文化資源合理流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”幫扶機(jī)制常態(tài)化。從資金、項(xiàng)目、人才等方面，重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)幫扶力度。三是從行政層級(jí)破題，面向基層傾斜。要健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度。要求各級(jí)政府購買的公共文化服務(wù)重點(diǎn)面向基層配送。提出在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)基本公共文化設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，補(bǔ)缺和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化設(shè)施。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保障服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，集合建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。四是從社會(huì)人群破題，注重群體均等。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，積極開展針對(duì)性較強(qiáng)的公益性文化培訓(xùn)服務(wù)、演展和科普活動(dòng)，著力保障這些特殊群體的基本文化權(quán)益。
    同時(shí)，根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省情實(shí)際制定《山西省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了群眾享有的基本文化權(quán)益，強(qiáng)化了各級(jí)政府的保障責(zé)任，以“保障底線”促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以《意見》附件的形式印發(fā)全省，要求各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒇?cái)政能力和文化特色制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。省文化廳將在總結(jié)推廣長治、朔州兩個(gè)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，抓緊探索建立科學(xué)、規(guī)范、適用、易行的省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，加快推動(dòng)山西基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化進(jìn)程。
    提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平

亮點(diǎn)：訂單式服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接各階層百姓的需求

    記者：
    《意見》究竟制定了哪些接地氣、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新的具體措施來提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平？
    張健：提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平是《意見》里的“重頭戲”，不但專列一節(jié)，而且在全文22條中占了近1/3的體量，主要在7個(gè)方面承前啟后、接通地氣。一是品牌提升。提出要依托傳統(tǒng)民俗節(jié)日和特色文化資源，繼續(xù)開展好“文化走親”“美麗鄉(xiāng)村”“多彩社區(qū)”等群眾喜愛的品牌文化活動(dòng)，并以此為契機(jī)放大“品牌效應(yīng)”，大力培育公共文化“一縣（市、區(qū)）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動(dòng)”，使全省涌現(xiàn)出更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。二是資源整合。要加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。通過院線、總分館、行業(yè)聯(lián)盟等多種形式，積極推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)文化資源的共建共享。在縣級(jí)以上城市推行公共文化服務(wù)“一卡通”。三是重點(diǎn)創(chuàng)作。要以“三個(gè)文化”為重點(diǎn)，創(chuàng)作和提供更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的藝術(shù)作品。發(fā)揮好山西舞臺(tái)精品創(chuàng)排和戲曲大省優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的能力水平。四是文體惠民。要深入開展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)、“強(qiáng)健體魄·陽光生活”全民健身活動(dòng)，實(shí)施“科普惠民”工程，引導(dǎo)和培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。五是留住鄉(xiāng)愁。《意見》提出，要深入實(shí)施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”等創(chuàng)新舉措，系統(tǒng)挖掘保護(hù)、合理利用歷史文化民俗方言資源。六是科學(xué)供給。要建立群眾文化需求反饋機(jī)制，開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，滿足多層次多樣化文化需求。創(chuàng)新文化服務(wù)，鼓勵(lì)在城市實(shí)施“文化惠民（消費(fèi)）卡”等服務(wù)方式。七是社會(huì)參與。要加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等文化非營利組織的引導(dǎo)、扶持和管理。有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織，為政府購買公共文化服務(wù)培育多元承接主體。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村（社區(qū)）組建文化服務(wù)組織，發(fā)展鄉(xiāng)村文化理事會(huì)和文化大院等民辦文化。
    除以上舉措外，還有不少體現(xiàn)山西亮點(diǎn)的具體工作寫入《意見》文本。例如，“山西文化云平臺(tái)建設(shè)”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”“簡易戲臺(tái)納入村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”“愛國主義電影進(jìn)寄宿制學(xué)校、進(jìn)工地”等等。這些工作有的已經(jīng)取得了階段性成果，有的剛剛啟動(dòng)，還有一些正在抓緊細(xì)化完善工作方案。2016年，我們?cè)诔浞职l(fā)揮好文化主管部門綜合協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)作用的同時(shí)，還將按照省委、省政府和文化部工作部署，積極推動(dòng)出臺(tái)我省《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》和《山西省“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)意見》等一系列配套政策措施，盡快建立健全山西現(xiàn)代公共文化服務(wù)政策制度體系。
    補(bǔ)齊山西公共文化服務(wù)建設(shè)的短板

亮點(diǎn)：首次提出了針對(duì)性很強(qiáng)的“硬措施”

    記者：
    您前面提到的創(chuàng)新舉措的確讓人眼前一亮，但同時(shí)也使我們看到了藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)間存在的差距。那么，我省將如何打破現(xiàn)有的瓶頸，取得突破性的進(jìn)展呢？
    張健：山西公共文化建設(shè)在隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制上長期存在短板，這次在我省《意見》中首次提出了針對(duì)性很強(qiáng)的“硬措施”。一是在隊(duì)伍建設(shè)上，將建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的公共文化隊(duì)伍擺在了重要位置。針對(duì)基層公共文化隊(duì)伍人員不足、責(zé)任不清等問題，提出按照控制總量、盤活增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減的要求，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)公益性文化事業(yè)單位人員編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，還要完善公共文化人才政策措施，吸引各類優(yōu)秀人才投身公共文化服務(wù)，完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障等長效機(jī)制，推動(dòng)各類院團(tuán)和院校建立志愿者下基層制度。二是在經(jīng)費(fèi)投入上，要求合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立穩(wěn)定增長的公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確?；竟参幕?wù)、重大文化惠民活動(dòng)、文化低保工程所需經(jīng)費(fèi)。三是建立長效機(jī)制。《意見》明確將公共文化服務(wù)考核指標(biāo)納入了目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
    下一步，我們將會(huì)同省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位抓緊做好《意見》目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解和督導(dǎo)檢查工作，重點(diǎn)抓好落實(shí)，盡心盡力盡責(zé)地把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這件好事辦好做實(shí)，造福百姓、圓夢(mèng)三晉。

本報(bào)記者孫 蕊