本報10月9日訊（記者　劉捷）困境兒童是兒童中的弱勢群體，保障困境兒童健康成長，需要社會各方力量的參與。近日，省政府發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，從教育、醫(yī)療、生活、日常監(jiān)護等各個方面搭建保障體系，為我省困境兒童織就一張細密的保障網(wǎng)。
    困境兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。我省提出，將綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,推動在全省基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機構(gòu)服務(wù)為骨干、社會照顧為依托,城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的困境兒童福利體系,有效保障困境兒童的合法權(quán)益。
    針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題分類施策,將困境兒童納入孤兒保障、低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育資助等相關(guān)保障體系,實現(xiàn)精準幫扶,形成困境兒童政策保障合力。
    在資金方面，我省將建立政府投入、彩票公益金支持與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制。充分調(diào)動社會力量、慈善資源參與,推進資金籌措渠道多元化。
    各地要為兒童服務(wù)搭建平臺,把建立“兒童之家”納入為民辦實事項目,通過先試點后推廣的方法,以點帶面,全面推進,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兒童之家”全覆蓋和規(guī)范化管理。

    ○解讀

    分類施策　助困境兒童走出“困境”

    針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，我省分類施策，制定詳細的保障計劃，確保困境兒童保障政策能夠真正落地。

    家庭經(jīng)濟困難兒童納入低保范圍

    將孤兒(父母死亡或查找不到生父母)以及父母一方死亡另一方失蹤、一方死亡另一方患有精神或智障等殘疾、一方死亡另一方因艾滋病感染失去勞動能力或者5年以上在押服刑、離家出走3年以上等事實上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人納入孤兒基本生活保障,按標準發(fā)放基本生活費。
    將沒有納入孤兒基本生活保障且符合特困人員供養(yǎng)條件的未滿16周歲兒童納入特困人員供養(yǎng)范圍;對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高補助水平;對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難導致基本生活陷入困境的兒童,暫時無法得到其他生活救助保障時,應當及時給予臨時救助并適當提高救助水平。
    對符合殘疾人兩項補貼發(fā)放條件的困境兒童,足額發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,保障其基本生活。

    符合條件的納入醫(yī)療救助范圍

    對低保家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。
    貧困家庭重病、重殘兒童在本市統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用,由基本醫(yī)療保險及大病保險按規(guī)定給予支付,其個人自付部分由定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。
    把符合條件的困境兒童納入醫(yī)療救助范圍。殘疾兒童醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍,逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。通過發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,擴大醫(yī)療保障資金來源,更好地滿足困境兒童醫(yī)療保障需求。

    家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童享受12年免費教育

    對困境兒童實行教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。
    完善殘疾兒童教育保障體系,為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。建立起以隨班就讀為主體、以特教學校(班)為骨干的縣域殘疾兒童少年義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)。全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上。
    對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女,落實“流入地為主、公辦學校為主”政策,保障其接受義務(wù)教育,并享有與當?shù)貞艏丝谕冉邮苤械嚷殬I(yè)教育免學費和普惠性學前教育以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的權(quán)利。完善義務(wù)教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務(wù)教育。

    無人監(jiān)護未成年人須妥善安置

    對孤兒(父母雙亡或查找不到生父母)以及父母一方死亡另一方失蹤等事實上無人監(jiān)護、撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人,要采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。
    對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童、人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。
    對兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護、撫養(yǎng)職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的,由公安等部門辦理書面交接手續(xù),委托民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護,并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。
    對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關(guān)應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行監(jiān)護,并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。
    對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女,執(zhí)行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對依法收養(yǎng)的兒童,民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度,落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

    擴大“明天計劃”救治范圍

    擴大“明天計劃”救治范圍,將我省城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)中0—18歲孤兒的非手術(shù)類救治和體檢、康復醫(yī)療納入“明天計劃”資助范圍。將社會散居殘疾孤兒納入“明天計劃”資助對象范圍,實施醫(yī)療康復。
    實施0—6歲殘疾兒童康復救助項目,促進我省殘疾兒童康復救助制度的建立,逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等。支持開辦0—3周歲殘疾兒童早期干預、早期康復訓練機構(gòu),滿足各類殘疾兒童康復需求。有條件的地區(qū)可對16周歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。

本報記者　劉捷