圖為全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會會場。 記者 李聯(lián)軍攝

　　用非常之力 下恒久之功

　　加快推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得更大突破

　　駱惠寧出席并講話 樓陽生主持并總結(jié)

　　為進一步貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，全面研判全省開發(fā)區(qū)工作，進一步對標一流、明確重大要求，增強使命擔當、奮力攻堅克難，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得更大突破，有力帶動全省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，7月10日，我省召開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會，省委書記駱惠寧出席會議并講話。他強調(diào)，要用非常之力，下恒久之功，努力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、創(chuàng)新體制機制的先鋒、擴大招商引資的主體、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺。省委副書記、省長樓陽生主持第一次全體會議并作總結(jié)講話。

　　駱惠寧在講話中指出，2016年12月，全省開發(fā)區(qū)大會拉開“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大幕。省委省政府堅持把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為推動綜改試驗區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動、全面轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，高起點謀劃布局，深層次展開變革，作出一系列重大決策部署，構(gòu)建起新的政策制度體系，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展沿著正確方向前行，進入到一個新階段。

　　駱惠寧強調(diào)，當下我們所處的時代，是新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時代，全國開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化，政策體制機制的集成創(chuàng)新成為制勝的關(guān)鍵，環(huán)境服務(wù)要素的集合優(yōu)勢成為比拼的法寶，產(chǎn)業(yè)人才研發(fā)的集聚效應(yīng)成為核心競爭力。在千帆競過、百舸爭流的大背景下，我省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展能不能站在時代潮流的前頭，楫槳奮進，將決定著開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的命運。全省上下必須把握大勢，用足非常之力，注重解決突出問題，加快“趕考”中“補考”，以深層變革實現(xiàn)后來居上。

　　駱惠寧指出，要準確把握開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生的積極變化，著力破解制約空間布局優(yōu)化的突出矛盾，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略載體作用。一年多來，全省開發(fā)區(qū)整合設(shè)立擴區(qū)調(diào)規(guī)取得突破性進展，但在發(fā)展布局規(guī)劃、用地供給保障、土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一些突出問題，必須長短結(jié)合，統(tǒng)籌治理。著眼長遠，要堅持“一縣一個開發(fā)區(qū)”的總體布局，逐步推進。立足當前，要集中力量抓好41個省級及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)。要強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，嚴禁擅自改變規(guī)劃、擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，嚴防規(guī)劃落空。要加強用地供給保障，切實打通開發(fā)區(qū)用地“綠色通道”。要厲行土地集約利用。建立健全土地集約利用評估和獎懲制度，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市場主體參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素活力競相迸發(fā)。

　　駱惠寧指出，要準確把握開發(fā)區(qū)深化改革發(fā)生的積極變化，著力破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結(jié)，進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。一年多來，我們?nèi)嫱七M簡政放權(quán)、選人用人、薪酬分配、管理模式等改革，但還存在市縣下放權(quán)限不夠規(guī)范、“三制三化”改革仍需深入的問題。要進一步推進依法授權(quán)，按照省人大向省綜改示范區(qū)授權(quán)的精神，將依法授權(quán)的經(jīng)驗在省級及以上開發(fā)區(qū)推廣，加快《山西省開發(fā)區(qū)條例》立法進程。要進一步規(guī)范目標績效管理，明確開發(fā)區(qū)年度發(fā)展目標，根據(jù)目標來確定年度績效工資總量，年底考核兌現(xiàn)，獎懲兩手并用。要堅持以目標倒逼，市縣和開發(fā)區(qū)都要簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。要建立動態(tài)進退機制，根據(jù)考核結(jié)果，實行開發(fā)區(qū)等級進退和管委會班子成員行政級別同步升降。要進一步創(chuàng)新管運模式，推進開發(fā)區(qū)管理與運營分離，面向市場引入專業(yè)化管理團隊，確定一批開發(fā)區(qū)，由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊來負責(zé)經(jīng)營。開展管委會班子部分成員市場化選聘工作，加快全員崗位社會化選聘進程，探索特崗特薪、特職特聘。要進一步深化開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機構(gòu)，鼓勵推行“一門式”集中辦理，最大限度激發(fā)市場主體的活力。

　　駱惠寧指出，要準確把握開發(fā)區(qū)招商引資發(fā)生的積極變化，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進一步增強集聚輻射效應(yīng)。一年多來，全省開發(fā)區(qū)招商引資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢，但也存在謀劃能力欠缺、招商方式不優(yōu)、利用外資較少等問題。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系招商引資，用好招商圖譜，圍繞12個產(chǎn)業(yè)集群，開展系統(tǒng)定向精準招商，既要眼睛向外，也一定不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造與升級項目。要努力創(chuàng)新招商引資方式，注重頂層式招商，瞄準領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位引其入晉;注重股份式招商，運用出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金投入等手段引入重點項目;注重穿越式招商,通過提供項目用地和支持市場銷售等與發(fā)達地區(qū)合作引其在晉擴產(chǎn);注重融合式招商，通過聯(lián)合招商、共同投資、協(xié)同管理等方式引進軍工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目。要加大招商引資配套支撐力度，加快土地存量盤活，優(yōu)化土地增量供給。引導(dǎo)各類環(huán)保基金，鼓勵設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)。定向提前進行入企員工培訓(xùn)。依法保障在開發(fā)區(qū)工作的省外境外人才享有基本公共服務(wù)政策。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育孵化，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為招商引資夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強開發(fā)區(qū)“磁吸力”，使之成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　駱惠寧指出，要準確把握開發(fā)區(qū)營商環(huán)境發(fā)生的積極變化，著力破解制約政務(wù)效能提升的突出瓶頸，進一步夯實支撐保障基礎(chǔ)。一年多來，我們改革審批方式、加快先行先試，著力打造“六最”營商環(huán)境。唱好“人說山西好環(huán)境”，還需加快提升政務(wù)服務(wù)效能、政策要素集成優(yōu)勢和法治化治理水平。要深化“放管服”改革，省、市兩級政府要求部門下放的管理權(quán)限必須盡快下放。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提升“一張網(wǎng)”水平，推動實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新新型監(jiān)管機制，營造開發(fā)區(qū)公平有序的市場環(huán)境。要著力降低土地、用電和金融等要素成本。要強化政策和人才支撐，狠抓已出臺的優(yōu)惠政策落地見效，堅持人才配置的市場導(dǎo)向、人才引進的高端導(dǎo)向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導(dǎo)向、人才發(fā)展的國際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機制改革。要加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息共享平臺，健全權(quán)益訴求渠道和投訴工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，甄別糾正一批社會反映強烈的開發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，讓投資者放心發(fā)展、放手創(chuàng)業(yè)。

　　駱惠寧指出，要準確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍發(fā)生的積極變化，著力破解制約干事創(chuàng)業(yè)活力的突出問題，進一步凝聚攻堅克難合力。一年多來，我們強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出開發(fā)區(qū)在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，持續(xù)推動二次創(chuàng)業(yè)，但領(lǐng)導(dǎo)不力現(xiàn)象依然存在，發(fā)展不平衡問題突出。打贏開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展這場硬仗，是對各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)實檢驗，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔當作為的試金石。要加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化開發(fā)區(qū)黨組織建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)干部隊伍能力素質(zhì)，大力加強各項基礎(chǔ)工作，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要營造良好社會環(huán)境，各市縣黨委政府要支持開發(fā)區(qū)做好征地拆遷、信訪維穩(wěn)等群眾工作，堅決依法打擊破壞開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的黑惡勢力和“保護傘”，積極宣傳開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的新進展、新成效，選樹一批先進開發(fā)區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)和示范項目，讓一切致力于改革發(fā)展的實干家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資者在開發(fā)區(qū)大有作為，受到尊重。

　　駱惠寧強調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，意義重大、任務(wù)艱巨。全省上下要奮力攻堅，力爭到2020年，“三制”改革和“三化”建設(shè)成效彰顯，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到46%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到70%以上，整體創(chuàng)新力競爭力帶動力明顯增強，為全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位打下堅實基礎(chǔ)。上述目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，我們要堅定地為之努力奮斗!

　　樓陽生對貫徹落實會議精神提出要求。他強調(diào)，要進一步引深學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的決策部署上來，圍繞開發(fā)區(qū)三年總體發(fā)展目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格落實主體功能區(qū)要求，推進“多規(guī)合一”，做到一張藍圖繪到底;要嚴格把握省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，堅持標準、合理布局，成熟一個、批復(fù)一個，真正讓開發(fā)區(qū)成為踐行新發(fā)展理念的典范;要強化精準招商，既注重引進龍頭企業(yè)和重大項目，又注重引進配套企業(yè)和特色項目，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;要強化體制機制創(chuàng)新，深化“三化三制”改革，鼓勵開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，在投資貿(mào)易便利化、法治化、國際化等方面先行先試;要以企業(yè)投資項目承諾制試點為抓手，全面推進審批服務(wù)便民化，率先在開發(fā)區(qū)落實“六最”營商環(huán)境的任務(wù)要求;要強化責(zé)任落實和考核督查，引導(dǎo)和激勵全省上下用非常之力、下恒久之功，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，引領(lǐng)全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)新局面。

　　副省長王一新主持第二次全體會議。會上，集中觀看了全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展巡禮片，省國土廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、長治市、晉中市、左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)人分別作大會發(fā)言。與會人員觀看了全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況展板。

　　省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)負責(zé)同志出席會議。省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人，相關(guān)省直部門、省管國有企業(yè)、駐晉金融單位主要負責(zé)同志，省政府駐外辦事處負責(zé)人;各市市委書記、市長，分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人;設(shè)有省級以上開發(fā)區(qū)的縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長;省級以上開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人;部分企業(yè)代表參加會議。(記者 楊文)