建設(shè)沿黃生態(tài)屏障 推動(dòng)流域地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我省在黃河支流源頭設(shè)立保護(hù)區(qū)，開展汾河等七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格壓減地下水開采，推動(dòng)山西黃河流域的水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)。圖為偏關(guān)縣黃河老牛灣。 李鵬程攝

　　黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，從黃河流域省份及黃河流經(jīng)市縣的兩個(gè)層次，統(tǒng)籌把握，一體推進(jìn)，形成良性互動(dòng)、整體推進(jìn)的貫徹工作格局，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山西應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。
　　堅(jiān)持加強(qiáng)“兩山七河”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，筑牢筑好京津冀的重要生態(tài)屏障。山西是黃河流域省份，黃河山西段總長965公里，流經(jīng)4市19縣，流域面積占全省的62.2%。近年來，我省啟動(dòng)實(shí)施太行山、呂梁山以及以汾河為重點(diǎn)的七河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在黃河支流源頭設(shè)立保護(hù)區(qū)，開展汾河等七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格壓減地下水開采，推動(dòng)山西黃河流域的水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，汾河流域地下水位普遍回升，河流水量得到有效改善。全省每年新增營造林面積400萬畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%，向黃河的年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到目前的1700萬噸。我們開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施沿黃四市6.9萬戶、20.1萬人的搬遷安置，礦區(qū)生態(tài)得到保護(hù)和修復(fù)。經(jīng)過不懈努力，山西沿黃地區(qū)正在從生態(tài)脆弱區(qū)變?yōu)榫┙蚣降闹匾鷳B(tài)屏障。下一步，要瞄準(zhǔn)減少水土流失，全力加大黃河流經(jīng)市縣水資源保護(hù)力度。大力實(shí)施退耕還林、荒山綠化、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)等營造林工程。繼續(xù)深化采煤沉陷區(qū)治理，加快礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。系統(tǒng)研究、全面提升沿黃防洪水平，加強(qiáng)蓄水能力建設(shè)，不斷提高抵御旱澇和地質(zhì)災(zāi)害能力。同時(shí)，要以水而定、量水而行，依水資源供給能力，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。
　　堅(jiān)持環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，鮮明提出“寧可犧牲點(diǎn)GDP，也要把環(huán)保指標(biāo)提上去”。2018年7月，召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出安排部署。嚴(yán)格能耗、質(zhì)量、安全等門檻和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)焦化等行業(yè)改造升級，對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)深度治理，限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)散煤污染治理，加快實(shí)施煤改氣、煤改電清潔取暖改造，全省11個(gè)市建成區(qū)全部建成禁煤區(qū)。大力推進(jìn)出租車、公交車電動(dòng)化，太原成為全球第一個(gè)出租車全部電動(dòng)化的城市。開展“小散亂污”專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)違法排污大整治“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)樹立綠色消費(fèi)觀，讓人民群眾自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的綠色消費(fèi)習(xí)慣。全省生態(tài)環(huán)?？傮w態(tài)勢、發(fā)展方式與動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)文明建設(shè)格局正在發(fā)生積極變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)同向好轉(zhuǎn)態(tài)勢。下一步，要加強(qiáng)水污染治理，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)“五水同治”，確保2019年年底前汾河入黃水質(zhì)退出劣V類。堅(jiān)持環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快沿黃礦山、化工類企業(yè)、重污染企業(yè)退出步伐，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　堅(jiān)持以“三大目標(biāo)”為引領(lǐng)，鞏固提升全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢。山西沿黃地區(qū)集生態(tài)脆弱與粗放增長于一體，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。近年來，我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的重要指示要求，確立建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造全國能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地“三大目標(biāo)”，開啟了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新歷程。主動(dòng)推動(dòng)煤炭“減優(yōu)綠”，去產(chǎn)能走在全國前列，先進(jìn)產(chǎn)能占比由2016年的36%提高到目前的68%，2019年上半年新能源裝機(jī)占比超過30%。堅(jiān)定擔(dān)起開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的國家使命，努力實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。橫下一條心培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)，近兩年全省煤炭產(chǎn)業(yè)年均增長1.9%，制造業(yè)年均增長9%，信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起。2018年全省煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。近期，省委省政府先后就能源革命綜合改革試點(diǎn)、中部盆地城市群一體化發(fā)展、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等作出部署，各地各部門加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性進(jìn)一步激發(fā)。2019年前三季度，全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)且向優(yōu)的良好態(tài)勢，GDP增長6.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展效益穩(wěn)步提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力有效激發(fā)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)前，山西沿黃地區(qū)轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在這里布局，資源優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，山西“小雜糧王國”和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌正在形成。下一步，要堅(jiān)持改革“補(bǔ)考”、“趕考”一起抓，堅(jiān)持兩眼向外、擴(kuò)大開放，不斷鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭。黃河流經(jīng)市縣要著眼全局和長遠(yuǎn)，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作協(xié)同，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。
　　堅(jiān)持保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，持續(xù)推進(jìn)文旅深度融合。山西根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等聞名遐邇，紅色文化內(nèi)涵豐富。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，不斷堅(jiān)守初心、踐行初心，努力扛起使命、不辱使命。山西是中華文明的重要發(fā)祥地，共有531處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，數(shù)量居各省份之首。堅(jiān)持在繼續(xù)做優(yōu)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的同時(shí)，提出加快打造黃河、長城、太行“新三板”，構(gòu)建起文旅融合發(fā)展新格局。2019年上半年，全省接待旅游者3.9億人次，旅游總收入增長20%以上。下一步，要堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)與精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，努力建設(shè)文化旅游強(qiáng)省。加強(qiáng)對根祖文化的田野考證和系統(tǒng)研究，為增強(qiáng)中華文化的凝聚力和影響力作出新貢獻(xiàn)。
　　堅(jiān)持以深度舉措攻堅(jiān)深度貧困，確保沿黃老區(qū)人民如期實(shí)現(xiàn)全面小康。山西貧區(qū)皆老區(qū)，沿黃19個(gè)縣中有12個(gè)貧困縣，其中6個(gè)是深度貧困縣。2017年6月，習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。兩年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，采取一系列超常舉措，攻堅(jiān)深度貧困取得決定性進(jìn)展，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)整體格局發(fā)生了重大變化。全省58個(gè)貧困縣中有41個(gè)摘帽，10個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率由18.4%下降到7.2%。堅(jiān)持在“一個(gè)戰(zhàn)場”上同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)和林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，帶動(dòng)52.3萬貧困人口增收，使建設(shè)綠水青山的過程成為群眾脫貧增收的過程。下一步，要以“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的決心，繼續(xù)打好制度、政策、資金、項(xiàng)目、黨建的“組合拳”，確保年底貧困縣全部摘帽。統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全等各項(xiàng)民生工作，確保沿黃地區(qū)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。（原載《求是》2019年第22期） 

駱惠寧