改革要想蹄疾步穩(wěn)離不開法治保駕護航。山西是全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。沿著習近平總書記指明的“資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展”這條金光大道，山西全面推進改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，改革實踐如火如荼。面對全省轉型發(fā)展的磅礴態(tài)勢，省十三屆人大常委會主動作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，打出一套“1+X”立法組合拳，通過立法保障、引領、促進改革，鞏固改革成果，為轉型綜改護航。

“1+X”構建轉型綜改立法的四梁八柱

　　一個項目從立項到落地，需要多長時間？自從企業(yè)投資項目承諾制改革在全省推廣以來，這個時間平均縮短了一半以上，目前只需要1個月。這樣的山西速度讓投資興業(yè)者紛紛點贊叫好。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革是黨中央、國務院部署的一項重大決策，政府由原來的實施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務、企業(yè)信用承諾、加強事中事后監(jiān)管。2017年年底，經國家發(fā)改委批復，山西成為全國唯一的企業(yè)投資項目承諾制改革試點省，2018年2月，改革在全省推開。過去由政府事前審批的用地規(guī)劃許可、規(guī)劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個環(huán)節(jié)，改為政府服務或企業(yè)信用約束。在這種情況下，企業(yè)可以邊承諾邊開工，極大地提升了辦事效率。
　　省人大法制委員會主任委員趙建平介紹，企業(yè)投資項目承諾制改革經過兩年多的試點，取得了顯著成效。行政審批時間縮短了，在全國排前4位，受到國務院的表彰。中組部還把山西這項改革列為一個典型案例向全國推廣。這種情況下，省委提出將改革的經驗固定下來、固化下來，在全省推廣實施。
　　2019年5月30日，《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》審議通過，這是省人大常委會首次自主起草的經濟類創(chuàng)制性法規(guī)，標志著“企業(yè)投資項目承諾制”從一項改革制度上升為一部法規(guī)。趙建平說，用立法形式將我省改革試點取得的重大進展和成效固定下來，旨在協(xié)調和破解改革中的體制機制障礙，解決改革當中的深層次矛盾和問題，為全面深化改革攻重點、破難題、疏堵點、打通關鍵點。
　　省人大財政經濟委員會副主任委員李淵介紹，這個規(guī)定的核心要義是“三要素四統(tǒng)一”，其中程序簡化、效率提升、內生動力的激發(fā)是最主要的三點。從目前法規(guī)的實施情況來看，這個效果基本呈現(xiàn)出來。企業(yè)家和辦事人員紛紛點贊，辦事程序簡化、效率提升。
　　《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》的出臺實施，是我省立法護航改革的一個縮影。為護航轉型綜改，省人大常委會打出了一套“1+X”立法組合拳。“1”是指《山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》，它是整個轉型綜改立法的統(tǒng)領?！癤”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進創(chuàng)新轉換動能兩大方面出臺的若干法規(guī)。截至目前，涉及的法規(guī)共28件，其中已通過16件，正在審議的4件，正在調研的8件。
　　趙建平介紹，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例，著眼于以科技創(chuàng)新為核心、產業(yè)創(chuàng)新為重點，人才機制創(chuàng)新為保障，創(chuàng)新的指標體系為指引，在“1+X”里邊起統(tǒng)領作用?！癤”又包含兩個方面，其中促進創(chuàng)新方面，講的是內因，講市場的主體，要有創(chuàng)新的精神；優(yōu)化環(huán)境方面，講的是外因，講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境。
　　李淵表示，“1+X”立法當中，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例是統(tǒng)領的、管總的，是牽引性的。其他的幾部條例，跟它合起來是一個很好的法規(guī)的集成，是一個“四梁八柱”的體現(xiàn)。

立法優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

　　“X”中圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力立法的項目，包括優(yōu)化營商環(huán)境條例、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定、一枚印章管審批條例等17項法規(guī)。趙建平介紹，通過這些立法，總結改革當中、實踐當中的成果，把政府該干什么、政府不能干什么固定下來。政府的角色定位不僅僅是管理，更多的是服務，尤其像山西這樣，只有政府轉變自己的角色，服務于商業(yè)、服務于生產經營，山西的經濟才能大發(fā)展。
　　“一枚印章管審批”是我省優(yōu)化營商環(huán)境中的一項重要改革，通過推進相對集中行政許可權改革，實現(xiàn)一個機構管審批、一枚印章發(fā)證照、一個大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務。趙建平介紹，這項改革原本在優(yōu)化營商環(huán)境條例里，有一些原則性的規(guī)定，但是從實踐來看更應該專門立一個法，目前這部法規(guī)已經經過了一審，正在二審修改過程當中。
　　趙建平表示，為確保立法科學、公正，就必須堅持立法要立得住、行得通、可操作。立得住，就是不能和國家的上位法相抵觸；行得通，就是要堅持問題導向，切合山西的實際情況；可操作，就是在社會實踐當中能操作起來、能用起來，接地氣。為了保證做到這一點，省人大常委會堅持黨的領導、人大主導、政府依托、社會參與這樣一套工作機制，努力保證依法立法、科學立法、民主立法。

立法促進創(chuàng)新，實現(xiàn)轉換動能

　　“X”中圍繞促進創(chuàng)新轉換動能方面，共有10項法規(guī)，主要是聚焦中小企業(yè)發(fā)展，大數(shù)據、康養(yǎng)等新興產業(yè)以及科技成果轉化，還有國有企業(yè)監(jiān)督管理等方面的立法。這些都是著眼破解山西面臨的結構性、體制性、素質性問題，加快制定管長遠、管根本的法規(guī)。
　　李淵舉例說，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著融資難、融資貴，以及體制機制等問題，需要通過法規(guī)的形式來支撐、引領、推動。促進中小企業(yè)發(fā)展條例的制定，是山西多年來的一個重要的法治成果。此外，山西是全國的標準化改革試點，同樣需要以法規(guī)的形式、法治的形式來推進和保障，標準化條例的出臺保障了高標準推動高質量發(fā)展。
　　記者注意到，在促進創(chuàng)新轉換動能立法方面，還有一些涉及民生領域的立法，如保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法、促進就業(yè)的立法等。趙建平說，改革發(fā)展的最終目的是什么？就是為了人民，讓人民能享受改革的成果。
　　在縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革當中，山西被國務院列為試點，創(chuàng)造了“山西模式”。制定保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，旨在鞏固人民滿意的改革成果。正在立項調研的促進就業(yè)立法，目的也是以法治的方式促進充分就業(yè)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
　　李淵說，立法是法治的起點，良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁，把立法進一步推向前進，以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問題，為保障轉型綜改、促進我省全方位高質量轉型發(fā)展作出積極貢獻。

本報記者楊文

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