優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場主體生長的“沃土”。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，是當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)住市場預(yù)期的重要一環(huán)。2021年我省“一枚印章管審批”步入法治化軌道。隨后，我省又從“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級，打造“一件事一次辦”的營商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境要素保障等方面，也推出一系列促進(jìn)市場主體倍增的新舉措，千方百計讓更多的市場主體立起來、活起來、強(qiáng)起來。

精簡審批流程
釋放政策紅利

　　2021年，《山西省一枚印章管審批條例》施行，為全國首部關(guān)于行政審批制度改革的省級地方性法規(guī)。有數(shù)據(jù)顯示，“一枚印章管審批”后，我省各市縣審批局平均壓減事項20%、辦理時限壓減50%、審批環(huán)節(jié)壓減51%、申請材料壓減55%，審批效率實現(xiàn)了顯著提升。隨后，我省又印發(fā)了“一件事一次辦”改革實施方案，給市場主體帶來更加良好的辦事體驗。
　　在小店區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“我要開診所”“我要開飯店”“我要辦社保卡”等“一件事一次辦”套餐主題服務(wù)有100多項。在這里，企業(yè)和群眾只進(jìn)“一扇門”、只跑“一次路”、提交“一套材料”、“一次”辦成事已經(jīng)成為現(xiàn)實。省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處副處長張勝介紹，我們充分發(fā)揮集成審批優(yōu)勢，梳理出了“投資項目一件事、企業(yè)運(yùn)營一件事、公民個人一件事”，這幾大種類的一件事，打造成了100多項套餐。把過去多個部門或一個部門多個科室的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行充分整合，取消不必要的審核環(huán)節(jié)，形成新的一站式辦理流程。企業(yè)群眾只需要填報一張表單，提交一套材料就能一次性辦好各種證照。
　　在優(yōu)化營商環(huán)境、實施市場主體倍增工程當(dāng)中，我省在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出4方面改革舉措，分別是服務(wù)企業(yè)全生命周期、服務(wù)跟著項目走、突出數(shù)字賦能、突出精準(zhǔn)服務(wù)。張勝介紹，項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的第一支撐，我省充分運(yùn)用“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成改革成果，推出了一系列舉措，為每個項目擬定一套審批專屬服務(wù)方案，真正讓企業(yè)做到“一次申報、一單告知、一站辦結(jié)”，幫助企業(yè)快速完成項目審批，促進(jìn)項目早落地、早投產(chǎn)。在推進(jìn)市場主體倍增工程過程當(dāng)中，推出“免申即享”，通過規(guī)劃建設(shè)涉企政策一站式發(fā)布平臺，企業(yè)只需要登錄就能找齊所有的惠企政策，努力使人找政策變?yōu)檎哒胰?，企業(yè)無需主動提出申請，無需提供佐證材料，就把相關(guān)獎補(bǔ)資金直接打到企業(yè)賬戶，使企業(yè)充分享受政策紅利。

盤活要素資源
優(yōu)化服務(wù)保障

　　優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體倍增，需要在優(yōu)化服務(wù)保障上不斷取得新突破。盤活要素資源，完善土地、能耗、環(huán)境容量等要素保障，這也是營商環(huán)境的應(yīng)有之義。
　　在省生態(tài)環(huán)境廳出臺的強(qiáng)化市場主體環(huán)境能耗要素保障的措施中提到，“要堅持優(yōu)先支持，重點傾斜。將環(huán)境要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)?！边@為優(yōu)質(zhì)的市場主體提供了更多環(huán)境容量空間。但同時也提到：“明確所在區(qū)域污染物排放指標(biāo)確有困難的，由省級儲備指標(biāo)統(tǒng)籌解決，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉仲瓊表示，通常建設(shè)項目建成投運(yùn)，會新增污染物排放量，有可能會影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為了確保新建項目上馬新增排污量不會導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，規(guī)定新建項目辦理環(huán)評手續(xù)時要依法取得污染物排放總量指標(biāo)。
　　為提升市場主體環(huán)境要素服務(wù)保障，提高市場環(huán)境要素配置效率，明確省重點工程、重大項目在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，項目所需排污指標(biāo)所在市縣保障確有困難的，可跨市進(jìn)行交易或由省級儲備指標(biāo)統(tǒng)籌解決。劉仲瓊認(rèn)為，這項政策措施的落實可以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)正向牽引和反向倒逼作用，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
　　在強(qiáng)監(jiān)管的同時，也在為企業(yè)松綁。劉仲瓊介紹，優(yōu)化執(zhí)法方式，采用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段，持續(xù)推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管；實施正向激勵，將符合條件的企業(yè)和項目及時納入環(huán)境執(zhí)法的正面清單；實行容錯執(zhí)法，對首次輕微違法的免罰，對輕微違法并及時糾正且未造成污染后果的免罰，對無主觀過錯的免罰；行政處罰決定依法作出后，企業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，依法暫緩或者分期繳納；實施差異化管控，針對不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，實施科學(xué)精準(zhǔn)的差異化管控，鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績效水平整體提升。

組建工作專班
推動政策落地

　　為了讓好政策盡快落地生效，我省組建工作專班，在“單月會商、雙月研判、季度調(diào)度”的工作機(jī)制下，確保以月保季、以季保年完成任務(wù)。據(jù)介紹，省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班共有6個督導(dǎo)組，覆蓋全省各廳局、各市縣單位。把工作要求細(xì)化形成326項任務(wù)清單，6個督導(dǎo)組成員通過跨部門協(xié)調(diào)工作，對市場主體倍增工程實行清單化管理、項目化推進(jìn)。
　　省行政審批服務(wù)管理局副局長、省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班辦公室主任連建林表示，專班的重點在壓實了各方責(zé)任。通過實施清單化管理，逐項對照市場主體倍增“48條”“78條”，細(xì)化形成了配套326項任務(wù)清單。目前，各項政策正在逐步落實落地。一季度，全省減稅降費149.97億元，其中，減免小規(guī)模納稅人稅費21.07億元，惠及68.09萬戶。截至4月底，全省19家主要銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到1986.13億元。返還失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼2546.87萬元，發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼240.35萬元，最大限度援企穩(wěn)崗，更好激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。
　　如何確保督查、評估見到實效？連建林表示，在完善督導(dǎo)考評體系方面，正在抓緊修訂《山西省營商環(huán)境考核辦法》，把市場主體倍增工作納入對各市和省直部門考核。與此同時，強(qiáng)化督導(dǎo)考評，實施好定期調(diào)度、每月通報、季度評估、半年督查、年終考核等機(jī)制。倒逼各級各部門主動領(lǐng)責(zé)認(rèn)賬、加力推動各項政策措施落地落細(xì)。常態(tài)化收集解決市場主體痛點、堵點、難點問題。下一步，將強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研幫扶，組織專班各組深入市場主體廣泛開展調(diào)研，重點聚焦受疫情影響較大的制造業(yè)、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、文旅康養(yǎng)等特殊困難行業(yè)，切實推動各項惠企利企政策加快實施、惠在點上、利到實處?？傊瑢⑶袑嵃l(fā)揮好專班牽頭抓總作用，堅持量質(zhì)并重、量質(zhì)齊升，全力抓好政策落實，著力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力讓市場主體生得快、長得大、活得好。

　　本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者閆杰