民生無小事。省人大常委會立法回應群眾期盼，密切關注文化衛(wèi)生、社會保障等民生和社會治理領域的熱點痛點堵點問題，將問題的關鍵節(jié)點和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開展“小切口”立法，有效推動了民生改善和社會治理創(chuàng)新。

鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果

　　縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，是解決基層群眾看病難看病貴、防止因病致貧的成功經驗。省人大常委會通過省級立法鞏固拓展這一改革成果，保障了老百姓在家門口就能夠看得起病、看得好病。
　　所謂“縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革”，就是由縣醫(yī)院牽頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，成立獨立法人的縣級醫(yī)療集團，實行行政、人員、資金、業(yè)務、績效、藥械“六統一”管理，形成縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、三級聯動、分工協作、高效運轉的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。改革后由縣級醫(yī)療集團統籌調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員和藥品供應，統一組織醫(yī)務人員到村里巡回問診，常見病在鄉(xiāng)村就能治療。
　　2017年，山西在全省推行縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。到2020年，常見病、慢性病基本在縣域內都能得到有效診治，縣域內入院救治比例占到90%以上，群眾看病負擔大幅減輕。省人大及其常委會總結成功經驗，及時出臺《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》（以下簡稱《辦法》），實現了改革從個別試點到全省推開，再到立法鞏固拓展，促進了縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革法治化。
　　省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦介紹，這部法規(guī)的特色亮點鮮明，針對性很強。比如針對縣級醫(yī)療集團服務能力較弱、管理水平有限、輻射帶動作用不強的問題，《辦法》明確規(guī)定，省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對醫(yī)療服務能力薄弱的縣級醫(yī)療集團進行托管，城市三級醫(yī)院應當采取組建醫(yī)聯體、人才共享、技術支持、?？坡撁?、遠程診療、組織培訓等方式，幫助縣級醫(yī)療集團提升醫(yī)療服務能力。再比如針對醫(yī)務人員下基層難的問題，《辦法》一方面強化基層工作薪酬激勵，另一方面建立醫(yī)務人員定期服務基層制度，并把服務基層情況作為評優(yōu)評先職稱晉升的重要依據。

守護歷史文化遺產

　　平遙古城，山西三大世界文化遺產之一。距今已有2800多年歷史，文物數量之多、密度之大，在全國縣級城市中極為罕見。作為國家5A級旅游景區(qū)，至今仍有近兩萬的戶籍人口住在保存完整的近4000座明清民居中。如何實現城與人融合共生、保護與發(fā)展相互依存，成為擺在立法者面前的難題。省人大常委會主動扛起責任，及時修訂《山西省平遙古城保護條例》，成為平遙古城保住城、留住人，推動實現城的保護和人的發(fā)展共贏的“護身符”。
　　省人大常委會法工委法規(guī)二處處長劉海龍介紹，早在1998年我省就曾制定古城保護條例，近20年來，隨著經濟社會的發(fā)展，法規(guī)內容已不適應新情況新要求。為此，省人大常委會決定對法規(guī)進行修訂。這次修訂，理順了古城的體制機制，進一步提高了古城保護的治理水平；注重基礎設施建設，提高了居民生活質量，留住了古城的“煙火氣”；解決了破壞性修繕和消防安全的問題，進一步使人的保護、古城的治理相互和諧。
　　實現文化的活態(tài)傳承，是新修訂古城保護條例的一大亮點。張漢琦介紹，條例明確鼓勵當地居民在古城內居住，參與古城的保護利用，展示當地傳統的生產生活方式，開展民俗文化活動等等。為了以宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引當地居民留下來，要求當地政府要完善供氣、供水、供熱等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，并加強市政環(huán)境、消防安全、商業(yè)業(yè)態(tài)的管理。為了深入挖掘有效利用古城優(yōu)秀傳統文化資源，還鼓勵傳承晉商文化，弘揚晉商精神，鼓勵開展非物質文化遺產的研究傳承。
　　山西是文物大省，歷史遺存、文物古跡、紅色遺址富集。省人大常委會高度重視歷史文化法規(guī)的制定，先后出臺了《山西省紅色文化遺址保護利用條例》《山西省傳統村落保護條例》《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。劉海龍表示，這些條例系統地構建了我省歷史文化保護的法治基石，明確告訴我們保護什么，怎么保護，誰來保護的問題。對于繼承和發(fā)揚我省的歷史文化傳統，推進我省的文化旅游資源及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有著重要的意義。

保護表里山河的自然風光

　　立法保護生態(tài)環(huán)境，讓天更藍、水更清、人居環(huán)境更美，這也是省人大常委會持續(xù)關注著力做好的重點工作。為適應生態(tài)文明建設的新要求，省人大及其常委會主動謀劃、系統推進，把環(huán)境保護立法作為重中之重。針對山西生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢、結構性污染突出的實際，及時制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，出臺禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實施“兩山七河一流域”保護三年立法計劃，制定汾河保護條例，啟動濕地和泉域保護立法工作，開展制定呂梁山、太行山保護條例立法論證，以沁河流域為試點指導各設區(qū)的市開展協同立法，基本構建起以環(huán)境保護條例統領，其他法規(guī)相配套，支撐全省一盤棋、共抓大保護的法規(guī)體系。
　　制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，立法節(jié)奏快、標準要求高，突出體現了山西特色。省人大常委會環(huán)資工委副主任楊向群介紹，這4部地方性法規(guī)既有國家相關上位法的依據，同時結合了我省污染防治實際，體現了用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境。她舉例說，大氣污染防治條例修訂時，將燃煤污染防治作為重要內容，建立了消費總量控制制度，對煤炭生產、加工、消費、使用等各方面提出了防治要求。再比如，固廢污染環(huán)境防治條例針對我省工業(yè)固廢“量大率低”的突出問題，細化了礦山、電力、冶金行業(yè)、大宗工業(yè)固廢的污染防治要求，鼓勵產生單位消納歷史堆存量，同時還強化了醫(yī)療廢物的處置管理，對重大疫情醫(yī)療廢物的處置提出了明確要求。
　　構建環(huán)境保護四梁八柱的法規(guī)框架體系是一個長期過程，需要長久用力、久久為功。楊向群表示，今年的立法計劃中，還將修訂《山西省泉域水資源保護條例》，制定《山西省濕地保護條例》《山西省整溝治理促進條例》。這些條例的出臺，必將進一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。
　　從壯大經濟到促進轉型，從民生改善到社會治理，從文化保護到生態(tài)修復，山西通過“小切口”立法，“量身定制”解決實際問題，確保法規(guī)立得起、接得住、真管用，這條精細立法、精準立法的路子，將會沉穩(wěn)扎實地走下去，以法治力量助力譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章！

本欄目內容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質量發(fā)展透視”
記者楊文