——我省全面推行田長制保護耕地見聞

　　為落實最嚴格的耕地保護制度，2023年9月，我省印發(fā)《關于全面推行田長制的意見》，在全省范圍內(nèi)推行田長制，全面建立責任明確、務實管用、監(jiān)管到位、獎懲分明的田長制制度體系，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，提升耕地保護利用水平，讓良田變糧田。

　　01

　　全面覆蓋

　　組織體系建起來

　　“現(xiàn)在村民都惜地愛地，這個星期沒有發(fā)現(xiàn)一起違法占用耕地行為。”“眼下正是夏玉米生長的關鍵期，最近巡田不但要注意違法占用耕地問題，還要關注莊稼的長勢，提示農(nóng)戶該防病防病、該澆水澆水，這樣才能保證多打糧?！薄?月26日，在夏縣胡張鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長吳鵬的辦公室里，一場別開生面的匯報會正在進行，朱馮村的李建忠、杜偉義等人向吳鵬匯報最近巡田過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。

　　巡田是我省推行田長制以來，賦予各級田長的新職能。根據(jù)我省《關于全面推行田長制的意見》要求，設立五級田長，其中省、市、縣、鄉(xiāng)級田長實行雙組長制，由各級黨委、政府主要負責人擔任，村級田長由行政村(社區(qū))黨(總)支部書記和村委會(社區(qū))主任擔任。村級田長結(jié)合本地區(qū)實際，分片設立網(wǎng)格員，協(xié)助村級田長工作。

　　田長制的實施，讓吳鵬和李建忠、杜偉義都多了一個新頭銜，吳鵬是鄉(xiāng)級田長，李建忠是村級田長，杜偉義是巡田網(wǎng)格員。

　　為政之要貴在落實，田長制落實的重點和難點在基層。夏縣副縣長、縣級副田長寧紅星介紹，目前，轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級田長制工作體系已基本形成，其中縣級注冊10人，鄉(xiāng)級注冊57人，村級注冊524人(包含網(wǎng)格員296人)，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個行政村的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級耕地保護監(jiān)管網(wǎng)格員隊伍已經(jīng)展開工作，嚴格實行網(wǎng)格化管理，切實把耕地保護責任落實到“最小單元格”，確保將保護責任落實到每一塊耕地。

　　沁水縣在征求各相關單位意見之后出臺了《關于在全縣全面推行田長制工作的通知》，建立了三級田長制體系及“三員”聯(lián)農(nóng)機制，構(gòu)建了責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管體系，確保田長制有名、有實、有效，暢通耕地保護的“最后一公里”，助推田長制落地落實。

　　目前，我省五級保護耕地組織體系已形成，耕地和永久基本農(nóng)田保護責任實現(xiàn)全覆蓋。省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督察姚青林表示，要以田長制為抓手，進一步完善自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綜合執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)級政府聯(lián)動機制，建立健全耕地保護組織體系，推行全鏈條、全覆蓋、網(wǎng)格化管理，把監(jiān)督管理延伸到最后一公里，實現(xiàn)耕地保護主體完整、體制順暢、管理高效。

　　02

　　建章立制

　　守護耕地硬起來

　　7月4日，夏縣瑤峰鎮(zhèn)南關村的村級田長秦晉谷和巡田網(wǎng)格員邢躍鵬像往常一樣例行巡查，當巡查到村民袁文志的地塊時，發(fā)現(xiàn)他在自家耕地地頭建造看護房，當?shù)弥獩]有任何審批手續(xù)時，秦晉谷和邢躍鵬當即對袁文志的違法行為進行制止，并第一時間向瑤峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)級田長邵建偉做了匯報。邵建偉得知情況后立即安排人員與袁文志進行溝通，經(jīng)過鎮(zhèn)村干部5天的耐心說服，當事人袁文志于7月9日自行拆除房屋并恢復土地原貌。

　　明確崗位責任是抓好各項工作落地見效的基石。為此，夏縣制訂了嚴格的田長制工作制度，出臺了田長巡田、縣級會議、公示設定、公示公告、工作報告、獎懲問責、問題報送等7項制度，明確各方職責，對耕地違法行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　　記者采訪中了解到，我省明確對各級田長的工作職責作了界定。省級田長對全省耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責，統(tǒng)籌全省耕地保護、建設、利用和監(jiān)管工作。市、縣級田長對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負主體責任。負責安排部署轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，進一步完善田長制體制機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

　　在沁水縣端氏鎮(zhèn)蘇莊村的地頭，村級田長制公示牌分外醒目，上面清楚地標示著田長的姓名、工作職責和聯(lián)系電話等信息。剛剛巡田完畢的村級田長王莎莎對記者說：“除了落實上級黨委、政府耕地保護工作決策部署，我們還入戶宣傳耕地保護政策，在地頭設立和維護保護標識，組織巡查并建立臺賬，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田等行為，將違法占用耕地行為消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

　　省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長劉闖說，耕地保護需要各級政府加大資金投入，出臺相應的公共財政支持政策，建立長效、穩(wěn)定的投入機制。對耕地保護突出的市、縣(市、區(qū))，省自然資源廳將會同省財政廳在耕地開發(fā)保護相關資金方面給予傾斜支持。

　　目前，我省已將田長制納入耕地保護責任目標考核指標體系，對在田長制工作中成績突出的地區(qū)、單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵，對突破耕地保護紅線、違法違規(guī)占用耕地問題突出的田長，實行一票否決，終身追責，并按規(guī)定給予通報曝光、警示約談、嚴肅追責問責。

　　03

　　科技賦能

　　智慧監(jiān)管強起來

　　8月5日一大早，沁水縣端氏鎮(zhèn)蘇莊村的村級副田長豆兵亮趁著天涼快上路巡田，在跨上電動車前，他不忘打開手機登錄“山西智慧田長App”，這個小軟件不但能記錄巡田軌跡，還能在發(fā)現(xiàn)違法問題時立刻拍照、拍視頻上傳，這樣各級田長就能及時了解情況，及時處置違法占用耕地行為。

　　在保護耕地的實踐中，我省堅持向科技要生產(chǎn)力。8月1日，記者在山西省自然資源空天地網(wǎng)智慧監(jiān)測監(jiān)管指揮調(diào)度中心看到，該平臺采用遙感大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術，構(gòu)建了集“天上看、空中查、地上探、網(wǎng)格巡”于一體的自然資源立體實時智能感知監(jiān)測體系，使我省耕地和其他各類自然資源監(jiān)測監(jiān)管工作由“事后發(fā)現(xiàn)、被動查處”向“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早查處”的智能監(jiān)測監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　山西省測繪地理信息院數(shù)據(jù)中心副主任賈曉亮進一步向記者解釋，“天上看”就是運用“衛(wèi)星云遙”系統(tǒng)，實現(xiàn)全省衛(wèi)星影像的統(tǒng)一獲取、快速處理、統(tǒng)一分發(fā)和對自然資源的智能監(jiān)測;“空中查”就是利用分布在全省通信鐵塔上架設的視頻探頭，實現(xiàn)定點地區(qū)全天候、實時動態(tài)監(jiān)測預警，目前已經(jīng)集成了7個地市的1568臺視頻探頭，并設置了電子圍欄;“地上探”就是發(fā)揮無人機靈活機動的特點，對重點地區(qū)進行高頻監(jiān)測和實地核查，解決了部分核查任務人員難以到達、重點地區(qū)監(jiān)測頻次低的問題，目前注冊的55架無人機，均具備狀態(tài)監(jiān)控、位置定位、視頻直播等功能;“網(wǎng)格巡”就是各級田長根據(jù)巡田范圍定期進行巡田的過程，若發(fā)現(xiàn)疑似違法問題線索，可勾繪線索圖斑，填報線索信息并拍攝現(xiàn)場照片，將線索信息提交。

　　科技賦能，現(xiàn)代技術給耕地保護插上了翅膀。記者在調(diào)度中心的大屏幕上看到，從2023年5月份至今，我省累計監(jiān)測圖斑數(shù)量約2.4萬個，監(jiān)測面積約17萬畝，對發(fā)現(xiàn)的違法圖斑數(shù)量和面積，系統(tǒng)會向各地市的相關人員進行消息提示，以短信推送等方式，提醒督促相關責任人整改落實。

　　(記者李全宏)