張躍強(qiáng)

　　不斷集聚發(fā)展新動能新優(yōu)勢是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動生產(chǎn)力迭代升級的必然選擇。山西要堅持從推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引領(lǐng)帶動全省發(fā)展動能之變、結(jié)構(gòu)之變和質(zhì)量之變，走出一條符合山西實(shí)際、具有山西特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　省委十二屆九次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要不斷集聚發(fā)展新動能新優(yōu)勢。山西應(yīng)站在服務(wù)新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場的高度，緊緊圍繞自身比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)“一谷三園”建設(shè)，加速推動“五個融合”發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷集聚發(fā)展新動能，加快把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，努力交出讓黨中央和全省人民滿意的答卷。

　　全面推進(jìn)“一谷三園”建設(shè)，有效增強(qiáng)發(fā)展新動能

　　具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的行業(yè)發(fā)展向好，新動能新優(yōu)勢集聚增強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高的重要體現(xiàn)。山西應(yīng)聚焦先進(jìn)金屬材料、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)晉創(chuàng)谷，消費(fèi)品特色園區(qū)、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際合作園區(qū)“一谷三園”建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力夯實(shí)新動能發(fā)展基礎(chǔ)。

　　做大做強(qiáng)晉創(chuàng)谷平臺。晉創(chuàng)谷是我省開辟新賽道、塑造新動能的重要載體和抓手。要加速推動“四鏈”融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性科技成果。要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力需求，深化制度機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用推廣，促進(jìn)技術(shù)交易額穩(wěn)步增長。要積極開展科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點(diǎn)，鼓勵設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作模式，優(yōu)化“募投管退”全鏈條模式，推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展。

　　提質(zhì)提效消費(fèi)品特色園區(qū)。建設(shè)消費(fèi)品特色園區(qū)是推進(jìn)資源要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢的重要路徑。要圍繞重點(diǎn)消費(fèi)品行業(yè)，著力引進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，加快特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群式發(fā)展。要圍繞本地特色消費(fèi)品行業(yè)和招引企業(yè)落地需求，因地制宜打造一批定位明確、特色鮮明的消費(fèi)品集聚區(qū)或特色園區(qū)，不斷提高園區(qū)配套服務(wù)能力，建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為消費(fèi)品行業(yè)經(jīng)營主體在使用要素、政策扶持、參與政府采購等方面提供便利。

　　用好用活綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦新興制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)，瞄準(zhǔn)相關(guān)頭部企業(yè)的綠電消費(fèi)需求，開展綠電供應(yīng)專項(xiàng)招商，全力打造綠色低碳制造園區(qū)。依托我省綠電和區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)布局一批算力中心和智算中心項(xiàng)目，推動綠電與算力中心一體化融合發(fā)展。依托我省鎂鋁資源、綠電資源優(yōu)勢，推動鎂鋁產(chǎn)業(yè)圍繞綠色轉(zhuǎn)型延鏈、強(qiáng)鏈，打造綠色鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)基地。

　　創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)國際合作園區(qū)。我省要創(chuàng)新合作模式，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化復(fù)制推廣路徑模式，多層次引進(jìn)先進(jìn)要素，不斷提升開放能級。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極對接外資企業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源，建立飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等合作模式，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。要逐步完善園區(qū)運(yùn)營管理的體制機(jī)制，打造自由便利商務(wù)環(huán)境，吸引科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，不斷提升發(fā)展質(zhì)效。

　　加速推動“五個融合”發(fā)展，積極培育發(fā)展新優(yōu)勢

　　加快培育發(fā)展新優(yōu)勢，需要結(jié)合我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，立足資源、能源、產(chǎn)業(yè)、文化等要素稟賦，為深化全方位轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。

　　推動能源體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。用好國家賦予山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩大金字招牌，進(jìn)一步挖掘國家支持政策利用空間。加快構(gòu)建新型能源體系，夯實(shí)煤炭、煤電等基礎(chǔ)能源，推動單一能源向煤層氣、光伏、風(fēng)電等多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。全力推動能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高附加值領(lǐng)域流動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈。持續(xù)在能源、材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集群、支柱產(chǎn)業(yè)集群、成長產(chǎn)業(yè)集群。

　　促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迫切需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要增加高質(zhì)量科技供給，聚焦煤炭清潔利用、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展重點(diǎn)工藝技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，明確科技型企業(yè)主導(dǎo)地位，圍繞“鏈主”“鏈核”企業(yè)建鏈，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通，推動上下游協(xié)同合作。暢通科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科技供給和產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同共建。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動特色數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)帶動，加大核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、骨干企業(yè)培育力度，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造。提升山西數(shù)據(jù)交易中心運(yùn)營能力，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合等運(yùn)營體系，培育完善集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

　　促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。提升服務(wù)賦能水平，推進(jìn)供給端的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用端的市場優(yōu)勢共同轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動“生產(chǎn)+服務(wù)”模式高效發(fā)展，支持信息服務(wù)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)信息，推動上下游企業(yè)供需適配、按需生產(chǎn)。大力發(fā)展數(shù)字金融，提升金融工具對先進(jìn)制造業(yè)全鏈條的服務(wù)能力。完善商貿(mào)流通體系，實(shí)施晉魯大宗商品骨干流通走廊建設(shè)工程，放大“走廊+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動效應(yīng)。深入開展陸海聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推動太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)文旅龍頭勁旅，培育一批區(qū)域性的旗艦企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低運(yùn)營成本、提高綜合收益。推動文旅多元業(yè)態(tài)融合，培育文化特色鮮明的旅游休閑城市，打造新型旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文化旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)宜居宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游目的地。推動旅游配套服務(wù)建設(shè)，提升文旅配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，擦亮“旅游滿意在山西”品牌，加快把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類生產(chǎn)要素潛能

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，深化市場體系、國資國企、財政稅收、教育科技人才等領(lǐng)域的改革，釋放各類生產(chǎn)要素潛能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

　　深化市場體系改革。加快打造統(tǒng)一 開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，對于推動山西資源型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型具有重要意義。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等市場體系基礎(chǔ)制度，保障各類競爭主體公平競爭。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度“軟對接”，梳理并修訂阻礙商品和要素自由流動的相關(guān)政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、信息等“軟對接”，加快新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、民航等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造便捷順暢、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。深化土地管理制度改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)等基礎(chǔ)制度，推動土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置。完善市場監(jiān)管制度，運(yùn)用跨部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式，不斷提升市場監(jiān)管水平。

　　深化國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，調(diào)整并優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。積極推進(jìn)省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合，盤活存量資產(chǎn)，提升國有資本的配置效率。鼓勵煤炭、電力等不同類型國有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，深入推進(jìn)專業(yè)化整合。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，突破一批原創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。聚焦提升增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，增強(qiáng)經(jīng)營主動性積極性，提升國有企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全國有企業(yè)收入分配機(jī)制，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，推進(jìn)“專業(yè)化、體系化、法制化”監(jiān)管。

　　深化財稅體制改革。深化省直管縣財政管理體制改革，加大省級收入下放市縣力度，理順省以下政府財政關(guān)系。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制，助力開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。合理劃分各級財政事權(quán)，規(guī)范共同財政事權(quán)支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。用好用活政府性基金、融資擔(dān)保、開發(fā)性低息貸款等工具，引導(dǎo)社會資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮專項(xiàng)債券、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具“組合拳”作用，推動“兩新”政策落地見效。高效整合鐵、鋁、銅等有色礦產(chǎn)資源，落實(shí)煤層氣礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收暫行辦法和礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實(shí)施辦法，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高水平開發(fā)利用。

　　深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革。圍繞山西轉(zhuǎn)型綜改需求，調(diào)整優(yōu)化高校布局、學(xué)院學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，推動高等教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持我省高校完善科技創(chuàng)新機(jī)制，推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程研究中心等創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用型研究，攻克高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，激發(fā)科研人員積極性。完善各類人才引進(jìn)、使用、選拔機(jī)制，制定出臺省級高層次人才分類目錄、認(rèn)定辦法等配套政策，分類培育科技人才隊(duì)伍、卓越工程師隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍。(作者為山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長)