原標(biāo)題：拿出高質(zhì)量試點(diǎn)“樣品” ——山西開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

2016年12月2日，山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會在省委黨校舉辦。李聯(lián)軍 攝

2017年2月中旬，山西省紀(jì)委、監(jiān)委辦案人員集中學(xué)習(xí)研討《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度》。 陳文林 攝

3月30日，對于大多數(shù)人而言，只是一個普普通通的周四。但對于山西而言，卻注定要在其改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

當(dāng)天，隨著太原市監(jiān)察委員會掛牌組建，山西11個市、119個縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會，率先在全國完成省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作。

“深化監(jiān)察體制改革、設(shè)立監(jiān)察委員會，就是要整合分散的反腐敗力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，這既是對黨的監(jiān)督的強(qiáng)化，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)化。”山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧表示，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項(xiàng)重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

2月3日，春節(jié)假期后第一個工作日，古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味，省委書記駱惠寧卻已然忙碌起來。這一天，山西省委在晉城召開一場特殊的會議——市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會，吹響了農(nóng)歷新年深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號角。

深化國家監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。新年伊始的這場推進(jìn)會，只是山西省委牢牢扛起主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個縮影。

“省委對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級黨委要真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。”開展試點(diǎn)工作以來，駱惠寧一再強(qiáng)調(diào)，山西縣以上黨委書記要全力當(dāng)好本級“施工隊(duì)長”，而他的責(zé)任則是當(dāng)好“山西施工隊(duì)長”，根據(jù)中央方案精細(xì)施工，把工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量拿下來。

改革伊始，山西省委即成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，省委書記駱惠寧任組長，省委副書記黃曉薇任第一副組長，省委組織部、省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，省人大黨組副書記，省檢察院檢察長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立綜合組、法律組、組織組和市縣指導(dǎo)組，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

隨后，山西以中央方案為依據(jù)，經(jīng)反復(fù)討論研究，先后18易其稿，制定出臺《山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確立了轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效的思路，作出了第一步重點(diǎn)抓“轉(zhuǎn)隸”、第二步重點(diǎn)抓“建制”的兩步走安排。

每個重大改革事項(xiàng)都嚴(yán)格按程序進(jìn)行，經(jīng)省委常委會研究決定后施行——這是《實(shí)施方案》的明確要求。黃曉薇介紹，山西省委書記先后5次主持省委常委會、2次主持省委全委會進(jìn)行研究，不斷深化動員和作出改革部署；省改革試點(diǎn)工作小組先后5次召開會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題。

在擔(dān)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，山西省委堅(jiān)持一級抓一級，一級帶一級，推動全省形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。

省紀(jì)委細(xì)致謀劃、具體操作，先后19次召開專題會議研究改革工作，扎實(shí)做好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

省委政法委牽頭建立支持配合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，在省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承擔(dān)黨委協(xié)調(diào)解決監(jiān)察委員會與政法機(jī)關(guān)存在分歧的制度性、政策性問題的職責(zé)。

省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時(shí)，根據(jù)省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，將辦公樓9至12層提供給省監(jiān)委，解決了省監(jiān)委辦公地點(diǎn)緊缺的問題。

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，山西市縣兩級黨委也都成立了黨委書記擔(dān)任組長的改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。

晉中市委先后8次組織召開改革試點(diǎn)工作會議，傳達(dá)上級精神，專題研究解決問題、部署工作。晉中市委書記胡玉亭表示，黨委書記作為第一責(zé)任人，必須將改革試點(diǎn)工作牢牢抓在手中，履行好首責(zé)、主責(zé)、全責(zé)。

“山西發(fā)展相對滯后，但改革決不能落后。”駱惠寧表示，山西各級黨委書記爭當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，破解難題，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

注重思想引導(dǎo)，凝聚改革共識

山西省太原市學(xué)府街96號，是山西省委黨校所在地。正在攻讀省委黨校在職研究生學(xué)歷的左權(quán)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李學(xué)文，每隔一段時(shí)間都會來這里一趟。但去年12月2日的那次，卻非同尋常。

當(dāng)天，山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會，省市縣三級黨委書記、紀(jì)委書記、檢察長共420人參加，省委書記作培訓(xùn)講話。李學(xué)文直言，工作這么多年，他還是第一次參加如此高規(guī)格的會議。

“監(jiān)察體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有凝聚起廣泛的共識，才能確保平穩(wěn)有序推進(jìn)?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記任建華1月18日當(dāng)選省監(jiān)委主任。他介紹，這次培訓(xùn)會的目的，正是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)引導(dǎo)、解疑釋惑，凝聚擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的磅礴力量。

試點(diǎn)工作啟動以來，這并不是山西第一次召開這樣的會議。早在去年11月，山西省改革試點(diǎn)工作小組即召開省級涉改機(jī)構(gòu)處以上干部及市縣紀(jì)委書記、檢察長視頻會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，聽取意見建議。

撤銷監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)。能否平穩(wěn)有序做好轉(zhuǎn)隸工作，特別是思想引導(dǎo)工作，關(guān)系改革的成敗。

“轉(zhuǎn)隸是‘過河’的橋和船，必須把橋搭好、把船造好?！比谓ㄈA表示，山西把加強(qiáng)思想政治工作貫穿轉(zhuǎn)隸始終，反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革不是誰整合誰，而是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院涉改三部門共同轉(zhuǎn)隸，要求涉改部門積極引導(dǎo)廣大干部跳出思維定式，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來。

“思想工作很細(xì)致，做到了心坎里?！焙晚樋h檢察院轉(zhuǎn)隸干部王文崗告訴記者，轉(zhuǎn)隸過程中，僅縣委書記就三次找他談話，征求意見，開導(dǎo)思想。對只有在提拔正科級干部時(shí)才被縣委書記請去談過一次話的王文崗而言，“這簡直就是破天荒的事情”。

除了打牢思想基礎(chǔ)，山西還突出一個“實(shí)”字，努力做好轉(zhuǎn)隸其他基礎(chǔ)性工作。改革伊始，省紀(jì)委會同省委組織部、省檢察院、省編辦等單位，對全省范圍涉改機(jī)構(gòu)編制、干部人數(shù)等進(jìn)行核實(shí)，對每名同志的年齡、身份、職務(wù)、職級、學(xué)歷等3萬余條信息進(jìn)行匯總梳理，為轉(zhuǎn)隸工作提供了有力支撐。

在省委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省檢察院制定《全省檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作方案》，明確在同步推進(jìn)司法體制改革中，不影響轉(zhuǎn)隸人員薪酬待遇等政策的落實(shí)，進(jìn)一步打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮。

“截至3月30日，山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負(fù)面事件。”山西省紀(jì)委組織部副部長萬勇表示，這為監(jiān)察體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的組織人事基礎(chǔ)。

強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，保證改革質(zhì)量

3月8日，古城平遙，再過2天，這座歷史文化古城就將迎來歷史性一刻——掛牌成立監(jiān)察委員會。當(dāng)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行之時(shí)，任建華來到這里，對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

對平遙縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任齊宏亮而言，任建華的到來并沒有讓他感到意外。之前，在該縣監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)6次深入該縣指導(dǎo)工作，有力促進(jìn)了該縣監(jiān)察體制改革工作順利開展。

“改革越往下走，問題就越復(fù)雜、越具體，改革是否成功，實(shí)踐中的問題探索和解決得怎么樣，很大程度上取決于縣一級?！?月7日到11日一直在市縣調(diào)研的任建華表示，山西始終注重對市縣改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革不折不扣落到實(shí)處。

去年12月，在省級改革全力推進(jìn)的同時(shí)，山西即確定“省級先行，市縣壓茬推進(jìn)”的思路，著眼市縣改革提前謀劃，組成3個調(diào)研組，利用半個月時(shí)間，分赴全省11個市22個縣（市、區(qū)），開展了2輪調(diào)研指導(dǎo)工作。

“調(diào)研中共開展個別談話700余人次，這一數(shù)字占到全省市縣兩級檢察機(jī)關(guān)涉改人員的29.51%；召開集中座談33次，調(diào)閱了大量工作資料。”萬勇介紹，“這2輪調(diào)研基本摸清了全省11個市深化改革的基本情況，列出4個方面10大項(xiàng)具體問題，并一一指導(dǎo)推動解決?！?/p>

在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，山西形成《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)各市人代會召開時(shí)間的實(shí)際，明確4個市采取“先縣后市”、7個市采取“先市后縣”的辦法進(jìn)行，明確市一級試點(diǎn)方案報(bào)省里審批，縣一級試點(diǎn)方案報(bào)省里審核，為改革全面鋪開提供了遵循。

根據(jù)既保進(jìn)度、又保質(zhì)量，成熟一家、掛牌一家的目標(biāo)，山西省紀(jì)委監(jiān)委還建立班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市縣改革試點(diǎn)工作制度，深入市縣調(diào)研督導(dǎo)，對轉(zhuǎn)隸過程中市縣監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、談話室設(shè)置、節(jié)儉辦事等提出明確要求，對建制工作作出具體安排。

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，以省市縣三級監(jiān)察委員會正式掛牌運(yùn)行為標(biāo)志，山西改革試點(diǎn)工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步，整體轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運(yùn)行、抓總體實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)目標(biāo)的新階段。

“這一階段任務(wù)更重、要求更嚴(yán)、工作更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高，也是真正檢驗(yàn)改革成效的階段。”駱惠寧表示，監(jiān)察體制改革遠(yuǎn)不是簡單組建機(jī)構(gòu)，而是要探索一種全新的體制和路徑，“山西將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革精神，積極探索實(shí)踐，確保把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”（記者 張磊）