臨汾市委政策研究室

2010年以來，我市按照省委書記袁純清同志“7·29”講話精神，緊緊圍繞“七條路徑”，結(jié)合臨汾實(shí)際，進(jìn)行了卓有成效的探索，打造出一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的新型工業(yè)大項目、好項目，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。近日，我們圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑及其效果”，分別深入市直及縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及其效果進(jìn)行了分析與總結(jié)，獲得了幾點(diǎn)啟示。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯
近年來，我市面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越”的總目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，死死扣住“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”這一總抓手，攻堅克難，開拓進(jìn)取。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1220億元，同比增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成726億元，增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成822億元，增長27.5%；財政總收入完成201.6億元，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18126元，增長13.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6899元，增長13.4%，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
全年落地項目1225個，落地資金2225億元；實(shí)施了359項省市重點(diǎn)項目，完成投資1466億元，項目落地和建設(shè)均居全省“三甲”。有針對性地引進(jìn)了一批有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目、好項目，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2012年底，114座煤礦和41座鐵礦完成采礦許可證換領(lǐng)，94座基建礦井批復(fù)開工報告；焦化行業(yè)產(chǎn)能整合達(dá)到4000萬噸；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到2100萬噸，中宇和通才兩座1860立方米高爐改造項目，獲省經(jīng)信委核準(zhǔn)；安澤永鑫12萬噸甲醇、華翔精密制造二期、普泰發(fā)泡鋁等項目建成投產(chǎn)；飛虹微納米光電、平陽重工高端制造、翼城舜達(dá)鍛造等項目進(jìn)展順利，新興產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)增加值53億元，同比增長18.4%。同時，注重“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”的引領(lǐng)，18個工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，新上項目65個，10個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有8個初具規(guī)模，6個物流園區(qū)有4個開工建設(shè)，17個旅游景區(qū)有12個實(shí)施整體開發(fā)，19個小城鎮(zhèn)有9個啟動連片區(qū)建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)帶”固定資產(chǎn)投資占到全市的49%，招商引資總額占到全市的64%，“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑清晰
路徑一：圍繞煤焦產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展“化產(chǎn)品”工業(yè)。臨汾是我省的煤炭大市，要實(shí)現(xiàn)以煤為基，多元發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動全身。為推動煤焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、高端產(chǎn)業(yè)項目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)性項目，通過產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，著力解決這些產(chǎn)業(yè)資源消耗過大、污染環(huán)境嚴(yán)重、產(chǎn)品鏈條短、抗市場風(fēng)險能力差的問題。重點(diǎn)新上了一批焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、粗苯精制及深加工、煤焦油等“化產(chǎn)品”深加工項目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，生產(chǎn)工藝循環(huán)，產(chǎn)品附加值增長。襄汾萬鑫達(dá)已建成年產(chǎn)20萬噸甲醇，古縣利達(dá)20萬噸甲醇、堯都同世達(dá)20萬噸甲醇和10萬噸二甲醚、安澤永鑫22萬噸甲醇等項目正在建設(shè)中。古縣投資建設(shè)200萬噸鑄造焦項目的華電華康集團(tuán)，也將建設(shè)年產(chǎn)10萬噸合成氨、年產(chǎn)30萬噸烯烴、年產(chǎn)30萬噸煤焦油深加工和年產(chǎn)20萬噸粗苯深加工等化工項目，最終形成以潔凈煤技術(shù)為核心、以優(yōu)質(zhì)鑄造焦、煤化工、新型建材等為主產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源有效循環(huán)的循環(huán)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)建設(shè)項目分三期進(jìn)行，于2017年整體竣工投產(chǎn)，總投資150億元，年可節(jié)省標(biāo)煤10萬噸，上繳稅金27億元，凈利潤31億元，可安置下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力3000余人。到“十二五”末，焦化企業(yè)由46家整合到24家，產(chǎn)能控制在4600萬噸，化產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)深加工轉(zhuǎn)化，產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，焦化產(chǎn)值比可由8:2提升到6:4。
路徑二：圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，大力發(fā)展高端制造業(yè)。臨汾是我省的生鐵大市，長期以來，發(fā)展起了一批鋼鐵、鑄造和鍛造企業(yè)。但是，許多產(chǎn)品檔次低、市場競爭力不強(qiáng)。針對這一問題提出，這些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，必須引進(jìn)高新技術(shù)，發(fā)展具有市場競爭力的高端產(chǎn)品。翼城建設(shè)的“三高”園區(qū)，就是這一理念的具體實(shí)踐。高端特鋼工業(yè)園區(qū)，由翼鋼公司投資150億元，整合周邊地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能，加快實(shí)施500萬噸優(yōu)特鋼項目。目前，項目建設(shè)初具規(guī)模。高端鑄造工業(yè)園區(qū)，由6家企業(yè)投資20多億元，建設(shè)冶鑄聯(lián)產(chǎn)項目，以實(shí)現(xiàn)冶煉業(yè)向高端鑄造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將形成以汽車零部件、球墨鑄管為主導(dǎo)產(chǎn)品的鑄造生產(chǎn)基地。高端鍛造工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地1萬畝，分三期建設(shè)。一期建設(shè)8000噸高能螺旋壓力機(jī)生產(chǎn)線及16500噸、8000噸自動化熱模鍛壓力機(jī)及機(jī)加生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)重型載重汽車前軸、曲軸、轉(zhuǎn)向節(jié)等產(chǎn)品；二期建設(shè)12500噸、6300噸和4000噸熱模鍛壓力機(jī)及機(jī)加生產(chǎn)線，產(chǎn)品延伸到連桿鍛件、煤機(jī)刮板、鏈輪鍛件、石油閥體等火車、船舶、飛機(jī)制造領(lǐng)域；三期引進(jìn)無毛邊模鍛、多向模鍛、有色模鍛等特種鍛造技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品附加值。到2015年，園區(qū)建設(shè)完成投資30億元，鍛造產(chǎn)能達(dá)到35萬噸，機(jī)械加工能力達(dá)到100萬件，裝配總成10萬套，實(shí)現(xiàn)年銷售收入70億元、利稅6億元。
路徑三：圍繞煤礦機(jī)械化對裝備的需求，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。臨汾市針對全省煤炭資源整合后，礦井需要進(jìn)行機(jī)械化升級改造的契機(jī)，大力發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變。山西平陽重工機(jī)械有限責(zé)任公司（簡稱平陽重工），是一個由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向煤炭裝備制造業(yè)的典型，地處侯馬市，占地面積126萬平方米，現(xiàn)有員工3700余人，資產(chǎn)總額26.35億元，是國家研制、生產(chǎn)各類先進(jìn)精密機(jī)械、電子產(chǎn)品和煤機(jī)產(chǎn)品液壓支架的大型現(xiàn)代化軍工企業(yè),是中國煤炭機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，中國煤炭機(jī)械工業(yè)“雙十佳企業(yè)”。先后自主研制生產(chǎn)了支撐高度0.7米至7.2米，工作阻力2000～17000kN的350余種架型的高端和普通液壓支架50000多架，具備年產(chǎn)液壓支架6000架的能力，并達(dá)到50億元產(chǎn)值的液壓支架年總裝能力。市場分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、安徽、甘肅等全國主要產(chǎn)煤區(qū)，裝備了30多家大型煤炭企業(yè)的450余個綜采工作面。
路徑四：圍繞煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。臨汾市在煤焦鐵鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)容，催生出煤化工、裝備制造等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。新能源方面正在建設(shè)大功率LED光源、煤層氣和焦?fàn)t煤氣制備天然氣項目。其中，山西國新正泰新能源公司的焦?fàn)t煤氣制天然氣項目，總投資2.5億元，年處理焦?fàn)t煤氣2.4億標(biāo)方，年可生產(chǎn)1億標(biāo)方的合成天然氣，副產(chǎn)品850萬標(biāo)方富氫氣體和6萬噸低壓蒸汽。項目實(shí)施后年均營業(yè)收入達(dá)2.8億元，年利稅達(dá)5300萬元，利潤4000萬元。新材料方面有發(fā)泡鋁、保溫材料、電熱膜和大功率LED外延片等產(chǎn)品。其中，位于臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（洪洞·甘亭）工業(yè)園的TR外墻保溫材料項目已投產(chǎn)，設(shè)計年生產(chǎn)能力560萬平方米，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5.32億元，創(chuàng)利稅1.67億元，填補(bǔ)了全省外墻保溫及裝飾一體化建筑節(jié)能材料高新技術(shù)空白。
路徑五：圍繞煤炭運(yùn)銷形成的巨大動力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。臨汾市近年來在物流業(yè)發(fā)展上做得風(fēng)生水起。市委、市政府抓住我省作為國家級轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，借侯馬交通之便和相關(guān)政策之利，作出了建設(shè)山西國際陸港園區(qū)項目的重大決策。陸港園區(qū)規(guī)劃占地面積55平方公里，位于侯馬、曲沃、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交接處，包括物流園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)、來料加工區(qū)、裝備制造區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)及侯馬、曲沃同城化建設(shè)區(qū)等10個片區(qū)，計劃通過5年努力，把山西國際陸港園區(qū)打造成中西部物流集散中心、生產(chǎn)性物流配置中心和先進(jìn)的制造業(yè)加工中心，成為晉陜豫黃河金三角地區(qū)集新興產(chǎn)業(yè)、新型城市于一體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值，百億利稅”的宏偉目標(biāo)。園區(qū)內(nèi)的方略保稅物流中心，是2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始建設(shè)的全國僅有的23家保稅物流中心之一，也是我省唯一的保稅物流中心。它集國際采購、退稅、保稅為一體，投入運(yùn)營以來，進(jìn)出口業(yè)務(wù)已拓展到我國香港、臺灣以及11個國家和地區(qū)，鐵路集裝箱運(yùn)輸量占全省總量40%左右。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟示深刻
啟示一：政府與市場“雙輪驅(qū)動”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動力。我市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，從決策到實(shí)踐都始終按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機(jī)制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，推行“三三制”工作法，即機(jī)關(guān)工作人員三分之一留守機(jī)關(guān)，三分之一抓項目落地，三分之一抓招商引資。特別把招商引資工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要求縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長要親自帶隊走出去，抓好招商引資工作。在政府引導(dǎo)的同時，企業(yè)根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì)，以及市場需求的變化，通過市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有效資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。通過政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動了臨汾的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
啟示二：自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技是關(guān)鍵。山西平陽重工機(jī)械有限責(zé)任公司將軍工的生產(chǎn)技術(shù)、管理和質(zhì)量保證體系，應(yīng)用并貫穿于液壓支架的研發(fā)、設(shè)計、制造等全過程，具有液壓支架的自主設(shè)計能力和電液控制系統(tǒng)閥的設(shè)計能力；自主設(shè)計、生產(chǎn)制造的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的液壓支架電液控制系統(tǒng)閥組，使平陽重工具備了生產(chǎn)制造設(shè)計高端液壓支架完全國產(chǎn)化的優(yōu)勢和能力，成為實(shí)力雄厚的液壓支架專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前臨汾的企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)對外依存度較高。在新興產(chǎn)業(yè)的培育上注重通過招商引資，雖然可以帶來直接、顯著的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但由于自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成長的根基不牢。要把提升自主創(chuàng)新能力作為重中之重，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動和支撐作用，構(gòu)建包括“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系。立足臨汾特色產(chǎn)業(yè)，加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極孵化培養(yǎng)本地成長的高端產(chǎn)業(yè)，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
啟示三：體制機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達(dá)到預(yù)期效果。
因此，需要相關(guān)體制機(jī)制和宏觀政策的引導(dǎo)和制約，而調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)政策和改革現(xiàn)有體制機(jī)制就成為當(dāng)務(wù)之急。全省乃至全國現(xiàn)行考核評價機(jī)制普遍存在重視經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。因此，干部考核評價機(jī)制必須改變。要從體制機(jī)制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還能得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。把結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入地方政府考核體系，真正調(diào)動起各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性。同時，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展，具有持久的生命力。
啟示四：遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本前提。臨汾市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系、國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“引”(引進(jìn)新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進(jìn)、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力。
啟示五：結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本要求。臨汾市通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅有效地帶動了晉南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了同省內(nèi)外區(qū)域的差距，而且對全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。臨汾的實(shí)踐證明，賦予不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的不同要求，是區(qū)域發(fā)展的重要一環(huán)。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類資本和產(chǎn)業(yè)向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
回顧我市近年來的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的投資拉動，對全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，這是不容置疑的。但是，在未來一個時期，臨汾作為全省重要能源、重化工基地的地位仍然不容動搖，不僅要以煤炭為基礎(chǔ)資源，大力延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)“化產(chǎn)品”工業(yè)，而且要把煤炭作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，圍繞煤炭來推進(jìn)工業(yè)新型化，走多元發(fā)展的路子，單純依靠投資拉動和粗放增長，難以支撐從當(dāng)前的發(fā)展水平向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。因此，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然是臨汾未來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中亟待解決的戰(zhàn)略性問題，只有這樣，才能贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)。