以黨建為引領 以自治增活力 以法治強保障 以德治揚正氣

——關于我市鄉(xiāng)村治理的實踐與思考

臨汾市委政策研究室課題組

　　鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。近年來，我市在推進鄉(xiāng)村治理實踐中，以黨建為引領，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)了破繭蝶變。

　　一、發(fā)揮黨建的引領帶動作用，以黨建“北斗導航”

　　習近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部?！蔽沂兄ν苿余l(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　(一)根祖圣地華人老家的“門前掛牌”

　　一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。作為根祖圣地、華人老家的洪洞縣努力打造新時代華人向往的“老家”，在全縣實施“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌的做法，即通過支部初審、黨員大會評選和上級黨委研究，確定“共產(chǎn)黨員家庭”掛牌戶。同時，對已掛牌但群眾反映差、民主評議不合格、違規(guī)違紀、家庭成員違反行為準則等情形的家庭，及時做出摘牌處理。為確保掛牌戶的先進性和代表性，該縣縣鄉(xiāng)兩級授牌總數(shù)不超過共產(chǎn)黨員家庭總數(shù)的50%?！伴T前掛牌”活動的開展激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓共產(chǎn)黨員家庭成為黨在群眾中的一座座“微堡壘”，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象，辛村鄉(xiāng)南段村就是其中的一個縮影。

　　之前的南段村窮得叮當響，近年來，該村聚焦黨建引領，開展“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌、創(chuàng)建黨員先鋒崗和結對幫扶群眾等活動，打造黨建示范點，特別是村黨支部一班人依托南段村的區(qū)位優(yōu)勢，盤活閑置資源、連片規(guī)劃、整合經(jīng)營，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅增加集體經(jīng)濟收入，2019年度村集體經(jīng)濟收入達到495萬元，為推進鄉(xiāng)村有效治理打下了豐厚的物質(zhì)基礎，南段村每年投入100多萬元用于民生補助，村民看病、養(yǎng)老、上學有了硬“保險”，享受到了實實在在的紅利。南段村從30多年前的“貧窮村”一躍成為遠近聞名的“先進村”，并被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，取得了“黨建帶治理、治理帶黨建”的良好社會效果。

　　(二)關公后裔聚居地的“臘八節(jié)”

　　襄汾縣古城鎮(zhèn)關村是關公后裔聚居地。關公被后人推舉為集“忠”“義”“仁”“勇”“禮”“智”“信”于一身的道德楷模，關村將這種獨具特色的關公文化和當?shù)貍鹘y(tǒng)的“臘八節(jié)”民俗活動積極融入到推進社會治理當中，大力宣傳黨的好方針、好政策，全村人的凝聚力逐步增強，關村也先后榮獲“山西省文明村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽稱號。

　　然而，2014年以前，該村黨支部“軟弱又渙散，事事不好辦”，村集體經(jīng)濟幾乎為零，是個連吃水都困難的落后村。2014年初，通過“兩推一選”，35歲的王晉剛擔任黨支部書記，以關村獨特的傳統(tǒng)文化聚人心促和諧，特別是帶領一班人牢牢把握黨建引領這個關鍵，實現(xiàn)了“支部舉紅旗，黨員做先鋒，群眾謀富裕，文化樹新風”的“脫胎換骨”：

　　以資金撬動建設鄉(xiāng)村“美”。村“兩委”著眼解決群眾最急需、最迫切的問題，累計向上級爭取一事一議財政獎補資金480萬元，以小投入撬動大資本，吸引和集聚各類資金4500萬元對全村公共基礎設施進行提檔升級。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村“興”。村“兩委”緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這個根本，投資605萬元，流轉土地150畝，建設冬棗大棚30座，帶動農(nóng)民人均增收2700元，將冬棗種植打造成為村民增收致富的一項支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以文化鑄魂實現(xiàn)鄉(xiāng)村“和”。守住鄉(xiāng)村文化這個靈魂，以春節(jié)期間“振興關村”座談會和“全民春節(jié)運動會”、四月初八“關公民俗慶典”等各類獨具特色的傳統(tǒng)文化活動弘揚正能量。

　　(三)地下黨支部誕生地的“六個全覆蓋”

　　侯馬市程村曾是抗戰(zhàn)時期侯馬市第一個黨支部——馬南支部的誕生地，有著強大的紅色基因。1987年，27歲的馮玉金放棄城里的正式工作，回鄉(xiāng)擔任了村黨支部書記，接力傳承紅色基因，挑起重振程村的重擔，帶領村“兩委”班子狠抓集體經(jīng)濟收入和綜合治理水平的提高：

　　讓沉睡資源活起來。利用本村得天獨厚的優(yōu)勢，通過參股、入股、調(diào)整股權結構等方式，盤活閑置土地資源，成立勞動服務公司為侯馬市生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供配套服務，年集體收入達40余萬元。

　　把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進來。通過招商引資，先后引進中晉機械、威創(chuàng)動力等企業(yè)，實現(xiàn)集體和村民互利，年增加集體收入60余萬元，村民的務工收入渠道不斷拓寬。

　　使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)起來。引導農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜種植和苗木培育。目前，全村有將近10%的村民開展自主創(chuàng)業(yè)，60%的村民在當?shù)仄髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)。程村已經(jīng)由單一的農(nóng)業(yè)型村莊轉型為工農(nóng)商綜合發(fā)展型村莊。

　　將幸福指數(shù)升起來。馮玉金帶領一班人積極興辦民生事業(yè)，建設了高標準的黨員活動中心和老年日間照料中心、村級農(nóng)貿(mào)市場等，村里先后投資1000余萬元，全面實施了供水、供氣、供熱、污水利用、垃圾處理和健康網(wǎng)絡平臺“六個全覆蓋”。馮玉金連續(xù)十多年被評為侯馬市“農(nóng)村功勛黨支部書記”，2017年被授予“全省優(yōu)秀村黨支部書記”稱號。

　　在調(diào)研過程中，我們深切地感受到“處處見初心，農(nóng)村綻新顏”的美麗鄉(xiāng)村氣息撲面而來，堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)枕頭村40多年的老支書徐靖華舉黨旗、凝人心、興產(chǎn)業(yè)、修水庫、綠荒山、育鄉(xiāng)風，把一個偏僻的小山村建設成“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村第一書記姚曉奎做直播當“網(wǎng)紅”，幫助鄉(xiāng)親們賣出蘋果、蜂蜜和手工布鞋等農(nóng)產(chǎn)品累計達40多萬元，勾勒出脫貧攻堅中激勵民心的亮麗風景。

　　思想的啟迪

　　所有這些鮮活的例子充分說明實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關鍵在黨，關鍵在加強黨的基層組織建設。要選優(yōu)配強黨組織班子，大力整頓軟弱渙散黨組織，解決好后繼乏人、村集體經(jīng)濟薄弱的問題，積極調(diào)動各方力量有序參與到基層社會治理中來。

　　二、發(fā)揮自治的內(nèi)燃地火作用，以自治“激發(fā)活力”

　　習近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。我市從農(nóng)村實際出發(fā)，著力提升農(nóng)民的“主人翁”意識，不斷強化村民自治的基礎地位。

　　(一)韓武子故里的“事親節(jié)”

　　堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)韓村是戰(zhàn)國時期韓國國君韓武子故里，有著深厚的歷史文化底蘊。2000多年前，孟子說過：“事，孰為大?事親為大”。韓村將悠久的傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理，每年12月25日舉辦獨具特色的“事親節(jié)”，開展“尊老愛老敬老”為主題的文藝演出，對先進個人進行表彰獎勵，為弘揚中華傳統(tǒng)美德搭建起有效平臺，成為冬日里的一抹暖陽。在鄉(xiāng)村治理中，韓村不斷延伸自治觸角，建立了“韓村社區(qū)民主交流群”“韓村社區(qū)監(jiān)督群”“韓村村務公示表決群”3個微信群，覆蓋每家每戶，鼓勵大家把小情大事擺出來“議一議”、把新風好事拿出來“亮一亮”、把困惑難事講出來“幫一幫”，讓村民真正參與到村級事務管理中來。韓村還適時組織召開全體村民大會，鼓勵村民當“記者”，遞條子、提問題，村干部面對面回答，把矛盾糾紛就地解決。村民自治實踐取得了豐碩成果：

　　村集體經(jīng)濟壯大了。引資2.5億元建成4個大型站臺，成立了韓村車隊、鐵臂勞務輸出有限公司，解決勞動力就業(yè)420余人，完成了投資3000萬元的韓村幼兒園、2000余萬元的汾河友誼大橋等68項重大工程。

　　為民服務更加貼心了。進一步完善為民服務全程代辦制、“兩委”干部全天坐班制等制度，對包括宅基地審批、低保辦理、五保辦理、涉農(nóng)補貼等事項進行流程公開和全面規(guī)范。

　　村居環(huán)境和諧平安了。韓村連續(xù)15年沒有一起上訪告狀事件、沒有一起刑事案件。2016年，韓村被授予“全國先進基層黨組織”稱號。

　　(二)里克故里的“小巷總理”

　　翼城縣里砦鎮(zhèn)里砦村因春秋時期晉國名將里克食邑于此而得名，而里克是“欲加之罪，何患無辭”典故的主人公，其統(tǒng)御之才也讓人印象深刻，如今的里砦也是重用“帥才”，推選“小巷總理”，將家鄉(xiāng)建設得美麗如畫，先后被評為“省級文明村”等稱號，這一切都源于里砦村的“小巷總理+團隊服務”：

　　畫好共治“同心圓”。里砦村把全體村民發(fā)動起來，精選出36個“小巷總理”，主要圍繞民生民意、糾紛調(diào)解、扶貧濟困等8項職責開展工作，對本巷事務實行“一攬子提”，為村民提供多達70余項服務內(nèi)容。支部村委對“小巷總理”實行閉環(huán)管理，保證每一件事都有落實、有結果。2019年“小巷總理”調(diào)解糾紛60余起、入戶宣傳3620人次，真正由“為民做主”轉向了“由民做主”。

　　搭好為民服務“連心橋”。里砦村對全村黨員實行精細化分類管理，把黨員劃分為有職黨員、無職黨員、流動黨員、老弱黨員四大類，提出相應的先進性標準，并根據(jù)黨員的優(yōu)勢和特長，進一步在全村推行團隊化服務，將黨員分為講習組、產(chǎn)業(yè)組、治理組等8個小組，滿足村民的多樣化需求，拉近了黨群距離，黨在基層的領導力、凝聚力和號召力得到進一步加強。

　　(三)“亂子村”的“一套制度”

　　吉縣屯里鎮(zhèn)太度村是一個有1202口人的山村，是遠近聞名的“全國文明村”。但是30多年前，這里卻是出了名的“亂子村”。1990年從太度村走出去的胡祖金從縣司法局退休后返鄉(xiāng)，幾十年如一日，堅持通過黑板報給群眾宣傳法律知識，從而使太度村知法、學法、懂法、用法蔚然成風， 2017年被評為“全國民主法治示范村”。從“亂子村”到法治村，這一切更多根源于2012年太度村在全縣率先開始推行“五會管村”“五方管財”“五心育人”的“一套制度”：

　　“五會管村”，即支委會行使領導權、村民代表會行使決策權、村委會行使執(zhí)行權、民事糾紛調(diào)解會行使調(diào)解權、文明禮儀教化會行使教化權。

　　“五方管財”，凡過賬的每張票據(jù)，必須經(jīng)經(jīng)辦人、黨支部書記、村委會主任、村務監(jiān)督委員會主任、鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人五方共同審核后，方可簽字報賬。

　　“五心育人”，就是引導群眾做有良心、有公心、有責任心、有敬畏心、有感恩心的時代新人。

　　通過“三五治村”，凝聚了民心、教化了民風，有效激發(fā)了村民自治的活力，打造了一片和諧幸福的鄉(xiāng)村風貌。

　　在調(diào)研過程中，村民自治的范例不勝枚舉，還有吉縣中垛鄉(xiāng)馬連灘村開通“碼”上知道便民服務項目，群眾通過掃描二維碼，便可享受民政、扶貧、社保等30多項民生事項的便民服務，還辦起了《馬連灘百姓時報》，以一張小小的活頁報搭建起村民參與村級事務管理的平臺，村級治理進一步升華和提高。

　　洪洞縣明姜鎮(zhèn)西董村以制止婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費的不良陋習為切入點，制定了一系列移風易俗的村規(guī)民約，投入使用400余平方米的廉韻餐廳，用于全村村民統(tǒng)一集中操辦婚喪事宜，明確了婚喪事宜的申報監(jiān)督流程和隨禮不得超過100元的一些具體規(guī)定，極大地減輕了村民的經(jīng)濟負擔和精神負擔。

　　思想的啟迪

　　自治是基層社會充滿活力的重要源頭，要緊緊依靠人民群眾，激發(fā)主體活力，形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局，尋找基層對話最大公約數(shù)，畫出基層治理最大同心圓。目前，不少農(nóng)村都是“三八”“六一”“九九”村，即婦女、兒童、老人留守村中，出現(xiàn)“在家的不理事，理事的不在家”等主體弱化的問題，所以，提高村民主體意識的問題不容忽視。

　　三、發(fā)揮法治的剛性約束作用，以法治“定分止爭”

　　習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮法治的規(guī)范作用，推動鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　(一)唐堯古都的“矛化中心”

　　堯都，帝堯在此建都，帝堯時期設立的誹謗木衍變成今日天安門前的華表，帝堯時期的皋陶是中國司法的鼻祖，天下聞名。在堯都區(qū)這塊注重法治的熱土上，人們緊跟時代的步伐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先投入使用矛盾糾紛多元化解中心，架起了一座黨群連心橋：

　　一站式聯(lián)合接待。聯(lián)合接訪窗口采取常駐、輪駐、約駐三種工作形式，實現(xiàn)了區(qū)直部門接訪全覆蓋，變“上訪”為“下訪”，變“個人辦”為“單位辦”，讓信訪接待和調(diào)處過程陽光高效。

　　一條龍服務群眾。打破了傳統(tǒng)信訪工作部門間流轉的空間阻隔，引入法院速裁庭，完善的“訪—調(diào)—訴”對接平臺滿足了各類矛盾糾紛解決方案，做到了服務群眾規(guī)范化，讓群眾最多跑一趟。

　　一攬子調(diào)處糾紛。對群眾上訪案件實現(xiàn)了矛盾化解、訴訟服務、法律援助、勞動仲裁、信訪調(diào)處“五位一體”，做到了“事事有回音、件件有著落、環(huán)環(huán)入系統(tǒng)”。

　　堯都區(qū)把治理觸角延伸到基層最末梢，所有村和社區(qū)都建有信訪接待站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有信訪接待室，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡。同時，將全區(qū)劃分成1075個網(wǎng)格，并配備1075名網(wǎng)格員。最大限度讓基層矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求化解在當?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

　　(二)詩詞之村的“經(jīng)緯劇場”

　　走進翼城縣南唐鄉(xiāng)曉史村，你會看到以詩書畫宣傳黨的方針政策，國家的法律法規(guī)，贊揚農(nóng)村的好人好事，反映村民心聲為主題的文化大院、文化小院、文化長廊、文化街巷彼此相連，這里的村民隨口都可說出具有鄉(xiāng)土氣味的詩歌、小品、散文，隨手都可描繪出各具特色的書畫作品，曉史村成為名副其實的山西省詩詞第一村，涌現(xiàn)出一批新時代“農(nóng)民詩人”。該村讓文化的春風吹遍綠野田間，融入法治鄉(xiāng)村的方方面面。曉史村被授予“全國法治創(chuàng)建示范村”“省級平安村”等榮譽稱號。

　　法治文化已經(jīng)深深扎根于曉史村，他們把法治文化搬到了更大的舞臺上。2006年，翼城縣電視臺與該村村民趙文臺合作創(chuàng)辦普法欄目《經(jīng)緯劇場》，趙文臺參與策劃并撰寫了第一個劇本《醉酒記》，翼城縣電視臺《經(jīng)緯劇場》欄目組人員到曉史村拍攝錄制。經(jīng)過十多年的發(fā)展，《經(jīng)緯劇場》已經(jīng)成為翼城縣家喻戶曉的普法品牌欄目，以當?shù)厣钪姓鎸嵉陌咐秊樗{本，演身邊人，說身邊事，用故事化、典型化、實用化、鄉(xiāng)土化的手法，來講解生活中的法律條文。自2006年以來，全縣建立了21處《經(jīng)緯劇場》拍攝基地，共制作播出了600多期法治短劇，涉及法律法規(guī)338部，宣傳法律條文1800余條，全縣參與演出的群眾達到6500余人次，參與制作普法節(jié)目的執(zhí)法單位54個，形成了“百家單位聯(lián)動、千名群眾演戲、三十萬人學法”的生動局面。中宣部和中央電視臺拍攝的大型政論專題片《法治中國》第六集《全民守法》中，翼城縣普法模式被贊譽為“中國普法的縮影”。

　　(三)荀子故里的“一碼通”

　　安澤是荀子的故鄉(xiāng)，荀子雖為儒學大師，但他吸納了法家的法治思想，主張隆禮重法的政治思想觀，為后世社會法律思想的確立奠定了基礎，也為安澤縣的和諧平安留下了根脈。該縣和川鎮(zhèn)沁河莊村坐落在沁河岸畔，山清水秀，土地肥沃，人們安居樂業(yè)，70年來沒發(fā)生過一起刑事案件，沒上交過一起民事糾紛案件。該村的平安“密碼”就在于“四個堅持”：

　　堅持源頭治理，“前端式”防控矛盾。通過“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、戶主聯(lián)系村民”的形式，結合網(wǎng)格管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和準確把握群眾反映強烈的問題，最大限度把各類矛盾糾紛、風險隱患化解在基層。

　　堅持以法為基，“零距離”化解矛盾。經(jīng)常開展村干部法律課堂、法進農(nóng)戶活動，引導村民形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。針對不同矛盾糾紛采取分級合議。

　　堅持以德為先，“寬領域”開展活動。對于日常法律知識，推行“孩子學前學習一遍，姑娘出嫁前回憶一遍，青年從軍重記一遍，考上大學溫習一遍，外出就業(yè)再學一遍”的“五個一”倡議，建好用好沁河莊村史館，讓村里的所有人都守法明禮。

　　堅持以民為本，“協(xié)商性”參與決策。把工作的著眼點放在農(nóng)民群眾關心關注的領域，實行村民說事、百姓議事等協(xié)商活動，讓村民提前了解政策，有序表達訴求。

　　在鄉(xiāng)村治理過程中，安澤縣堅持以點帶面，充分發(fā)揮典型示范引領作用，特別是注重發(fā)揮法治作用，建設“一碼通”，建立安澤縣鄉(xiāng)村公共法律服務平臺，組建了67個鄉(xiāng)村法律志愿服務團隊，對全縣的行政村進行了全覆蓋，旨在讓群眾通過微信公眾號、掃描二維碼等方式進行便捷的法律咨詢，實現(xiàn)“隨手能及、掃碼即用”的“零距離”法律服務目標，讓廣大群眾享受免費的“一對一法律大餐”，為此，安澤縣曾榮獲中央在政法綜治領域設立的最高獎項——“長安杯”。

　　思想的啟迪

　　堯都區(qū)的“矛化中心”、翼城縣的“經(jīng)緯劇場”、安澤縣的“一碼通”都是用“接地氣”的方式開展農(nóng)村法治宣傳教育，為廣大村民提供便捷高效的法律服務，讓看起來“高大上”的法律條文真正變成了老百姓看得懂、找得到、用得上的實用工具。從調(diào)研來看，農(nóng)村“三留守”的整體環(huán)境、“熟人社會”的傳統(tǒng)造成不依法、不守法的現(xiàn)象依然存在，生活條件和發(fā)展空間的限制造成專業(yè)法律人才缺乏等，這些問題迫切需要全社會共同努力來解決。

　　四、發(fā)揮德治的柔性引導作用，以德治“春風化雨”

　　習近平總書記指出：“培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮德治的基礎性作用，堅持教育引導，樹立起鄉(xiāng)村治理的新風正氣。

　　(一)造父故里的“鄉(xiāng)賢館”

　　永樂村位于趙姓始祖造父的封地洪洞縣趙城鎮(zhèn)的南部，是一個“田成方，渠成線，路平寬，樹成行”的美麗鄉(xiāng)村。村中央有一座莊嚴恢宏的“鄉(xiāng)賢館”，館內(nèi)鐫刻著“見賢思齊，崇善美德，文化強村，不忘初心”十六個大字，深刻詮釋了永樂村文明鄉(xiāng)村的真諦：

　　以榜樣鼓舞人?！班l(xiāng)賢館”陳列有鄉(xiāng)賢“誰園”主人張瑞璣先生遺存的珍貴資料，營造了知賢、頌賢、學賢的文明鄉(xiāng)風。永樂村以鄉(xiāng)賢為典范，強化德孝文化建設，常態(tài)化開展“善行義舉好人”評選活動，對“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”等進行表彰，使村民學有榜樣、做有示范。

　　以文化教化人。該村把社會主義核心價值觀融入生產(chǎn)生活各方面。一是繪制了700米“中國夢”“價值觀”系列文化墻，書寫了33條醒目標語，讓老百姓隨時隨地接受核心價值觀的熏陶。二是強化以文育人，對接縣圖書館、文化館加設永樂村分館，完善了“農(nóng)家書屋”，用“書香”涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。三是修繕改造了文化活動中心等文化陣地，每年舉行文化藝術節(jié)表演，讓鄉(xiāng)土文化味更濃、情更深。四是修建了永樂“文化生態(tài)園”，雕刻了記載永樂村演變史的石書“永樂賦”等幾十處富有傳奇色彩的文化景點，傳承歷史文化，留住鄉(xiāng)村文脈。

　　以精神凝聚人。多年前的永樂村民風彪悍，村風民風極是不好。1986年，28歲的席蘇順擔任村黨支部書記后，傳承鄉(xiāng)賢美德，喊出了“誠信重義、正直強悍、敢闖敢拼、敢為人先”的“永樂精神”，以黨建為引領，立好文明風向標，凝聚起全村人的智慧和力量，走上了興村富民的康莊大道。全縣首座花園式小學落地建設，100棟別墅式樓房拔地而起，先后投資1100余萬元實施了農(nóng)田灌溉水渠、文化廣場及學校升級、村級主干道路“五化”建設等一大批民生工程。永樂村先后被授予“山西省鄉(xiāng)村振興首批示范村”“山西省文明村”等榮譽稱號，永樂村人永享安樂的向往正在一步步變成現(xiàn)實。

　　(二)堯師故里的“道德銀行”

　　傳說中的上古賢人蒲伊子是帝堯之師，蒲縣因蒲伊子隱居于此而得名，上千年的歷史沉淀了深厚的文明道德的底蘊。近年來，該縣聚力脫貧攻堅，開展了一場量化道德激發(fā)內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村試驗，在全縣施行“道德銀行”：

　　以正向激勵為導向，增內(nèi)生動力。“道德銀行”將精神激勵與物質(zhì)獎勵有機結合，引導群眾零存整取“精神財富”，共享“文明紅利”，參照銀行運行模式，為每個農(nóng)戶設立一個“存折”和“積分卡”，設置“勤勞敬業(yè)、孝老愛親、誠信正義”等10個“基本星”，評星得積分，憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品，并采取設立光榮榜、宣讀事跡、表態(tài)發(fā)言、升國旗奏國歌等措施，讓老百姓享受表彰獎勵帶來的認同感、榮譽感，喚醒了群眾見賢思齊、勤勞致富的思想和行動自覺。

　　以公開評議促實干，造爭先氛圍。“道德銀行”將評選考核劃分為評分和評星兩個環(huán)節(jié)。計分工作由村干部、第一書記、駐村工作隊組成的評分小組對照標準，進村入戶，評定積分。評星工作由各村威信較高的老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老干部、老黨員和村民代表等人群中公推公選產(chǎn)生的評星員來進行，推行“村級一月一評、鄉(xiāng)級一季一評、縣級一年一評”。發(fā)分工作由評分小組說明評分事由，村民群眾現(xiàn)場監(jiān)督。通過公開評議，達到了評選一個、影響一群、帶動一片的效果。

　　以“道德+”促治理，樹文明新風?！暗赖裸y行”有效激發(fā)了基層組織和廣大群眾投身鄉(xiāng)村治理中，營造了“學榜樣、講文明、當模范、樹新風”的良好氛圍。例如：在全省最早設立“道德銀行”的山中鄉(xiāng)山中村，開展“道德銀行+文明小院”建設，將人居環(huán)境美化與道德文化建設有機融合，打造了移民新村72戶文明小院。截至今年年初，蒲縣“道德銀行”累計發(fā)放積分174萬余分，兌換積分153萬余分，共評選出“十星農(nóng)戶”5438戶，鄉(xiāng)村向上向好的新風尚已經(jīng)成為加快推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的磅礴力量。

　　(三)歷史文化名村的“新時代文明實踐站”

　　霍州市許村緊鄰汾河腹地，自古以來就是重要的商埠，村內(nèi)分布著以朱家大院為代表的廟宇、古院落等明清古建筑30余座，積淀了深厚的人文底蘊。村中央坐落著富有生機活力的“新時代文明實踐站”，一陣陣文明新風“飛入尋常百姓家”。許村先后被評為“國家級歷史文化名村”“國家傳統(tǒng)古村落”“山西省文明村”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展已經(jīng)成為古老許村的一道美麗風景線：

　　把典型模范樹起來。充分發(fā)揮農(nóng)村道德模范、身邊好人好事等帶動作用，深入開展“星級文明戶”創(chuàng)評活動，樹立誠實守信、崇學向善的新時代農(nóng)民形象。

　　把“四會”制度立起來。全面建立“四會一約”(紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、村規(guī)民約)，構建起“倡導節(jié)儉辦事，遠離互相攀比;倡導健康文明新生活，遠離不良習氣;倡導崇尚科學，遠離陳規(guī)陋習”的新風尚。

　　把法治教育強起來。抓好法治教育這個關鍵，每年舉辦4次民主法治課，重點宣傳講解與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的法律知識，同時，建設了法治一條街，用群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式把法治文化融入日常生活之中。

　　把文化活動搞起來。許村從2015年開始成功舉辦了5次元宵節(jié)文藝匯演、4次美麗鄉(xiāng)村行消夏文藝晚會、3次九九重陽節(jié)老年人文藝匯演，并為60周歲以上老人免費提供餃子宴，為豐富群眾文化送上了“饕餮大餐”。

　　把優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳下來。許村挖掘朱家大院的文化內(nèi)涵和旅游開發(fā)價值，實施傳統(tǒng)村落保護修繕工程，推進晉南民情風俗體驗園建設，繁榮許村酒、醋、年饃、饸饹、燒餅等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，著力打造集鄉(xiāng)村文化旅游、特色小吃、休閑旅游、娛樂為一體的特色小村。

　　思想的啟迪

　　經(jīng)濟社會在發(fā)展，農(nóng)村生活方式在轉變，要“管”的事情越來越多。在鄉(xiāng)村治理中，就是要借助道德約束這只“無形的手”，樹立起堅定的文化自信，讓社會主義核心價值觀深入人心，讓精神文明創(chuàng)建持續(xù)深化，讓農(nóng)民精神面貌和農(nóng)村社會文明程度不斷提升。

　　(課題組成員：張建山、喬國強、李慧聰、馬駿)