旅游業(yè)作為當(dāng)今全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，社會各界對旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升人民生活質(zhì)量的認(rèn)識不斷提高，旅游業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫?，旅游業(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展的黃金期。國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展，重大舉措逐步出臺，2009年12月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，旅游業(yè)首次上升到國家戰(zhàn)略層面，之后出臺了《國民旅游休閑綱要》，培養(yǎng)國民旅游休閑意識，提升國民生活質(zhì)量。并批準(zhǔn)確定每年5月19日為“中國旅游日”，鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與旅游活動。今年4月25日《中華人民共和國旅游法》由十二屆全國人大常委會表決通過正式頒布，并將于今年10月1日正式施行。

近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和百姓日常生活的重要部分。作為即將正式實(shí)施的中國首部《旅游法》到底涵蓋了哪些內(nèi)容?對我們的生活到底有什么影響?旅游消費(fèi)者的哪些權(quán)益得到了保護(hù)?面對屢禁不止的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”等旅游市場亂象，該法又是怎么規(guī)范的?帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了市旅游局局長李艾珍，請她對《旅游法》進(jìn)行解讀。

記者：旅游法》即將正式實(shí)施，社會各界對此高度關(guān)注，請您簡要介紹一下旅游法的主要內(nèi)容及特點(diǎn)?

李艾珍：今年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《旅游法》，10月1日就要正式實(shí)施了。這部法是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，共設(shè)10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、糾紛處理、法律責(zé)任等作出規(guī)定。這部法有三大特點(diǎn)：一是突出保障地位。體現(xiàn)在維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權(quán)益、保護(hù)旅游資源、保障旅游安全等方面。尤其是把旅游者權(quán)益的維護(hù)擺在突出位置，單設(shè)了“旅游者”一章。二是強(qiáng)化規(guī)范功能。對旅游經(jīng)營、服務(wù)合同、監(jiān)督管理、市場秩序作出了明確的要求。三是發(fā)揮促進(jìn)作用。對旅游業(yè)體制、機(jī)制，發(fā)展規(guī)劃、政府主導(dǎo)等方面作出了明確具體的規(guī)定?！堵糜畏ā返某雠_，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益，規(guī)范旅游市場提供了法律保障，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了依法興旅、依法治旅的新階段。

記者：《旅游法》和每個(gè)人切身利益都密切相關(guān)，公眾也十分關(guān)注旅游者權(quán)益保護(hù)的問題，請介紹一下這方面有哪些亮點(diǎn)?

李艾珍：《旅游法》很多核心內(nèi)容都是圍繞保護(hù)旅游者合法權(quán)益展開的，在《旅游法》里單設(shè)了旅游者一章，對旅游者的基本權(quán)利，比如對產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)，對購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)以及請求救護(hù)和保護(hù)的權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)，在規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游合同兩章中，很多內(nèi)容也都是保護(hù)旅游者權(quán)利的。比如說訂立合同的問題、對合同違約責(zé)任的規(guī)定、旅游者怎么去追償?shù)鹊取Ｔ诼糜伟踩@章中，最重要的保護(hù)就是旅游者的安全，旅游安全保障的相關(guān)內(nèi)容也是對旅游者權(quán)益的保護(hù)。旅游監(jiān)督管理一章，旅游者投訴，有關(guān)主管部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，也是對旅游者權(quán)益的保護(hù)。如果梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然這里還有大家最關(guān)心的兩個(gè)問題，一個(gè)是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，一個(gè)是景區(qū)門票的問題，這都是這幾年大家抱怨較多，特別是普通游客怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點(diǎn)是權(quán)益保護(hù)，最大的亮點(diǎn)是規(guī)范“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和景區(qū)門票。

記者：在這部旅游法里是否對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”做出了一些具體的規(guī)定?這些規(guī)定能否遏制或者是減少這種現(xiàn)象的發(fā)生?

李艾珍：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”規(guī)范的說法是：旅行社以等于或者低于成本的價(jià)格招徠游客，并通過誘騙、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者購物、強(qiáng)迫消費(fèi)的行為?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游行業(yè)的一顆毒瘤，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的要害就是強(qiáng)制購物和強(qiáng)制另行付費(fèi)項(xiàng)目，而不是付費(fèi)項(xiàng)目本身不行，也不是說購物不行，而是它里面存在大量強(qiáng)制性的行為?！堵糜畏ā返?5條明確規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。”這一規(guī)定一是清晰地明確了低價(jià)招徠，通過強(qiáng)迫購物等不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益的這一系列的經(jīng)營行為非法。二是從旅游經(jīng)營活動的全過程，從旅行社、導(dǎo)游以至于其它的旅游經(jīng)營者各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了這個(gè)市場規(guī)則和行為規(guī)范。我想這些規(guī)定會有效遏制這種不正當(dāng)經(jīng)營行為的發(fā)生，我們旅游部門會依法加強(qiáng)對旅游企業(yè)的監(jiān)管，健全機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅查處。

記者：景區(qū)門票價(jià)格過高一直是各方游客高度關(guān)注的問題，根據(jù)新通過的旅游法，對這種隨意定價(jià)和門票過高的問題將如何監(jiān)管?

李艾珍：我市旅游景區(qū)的門票價(jià)格是由物價(jià)管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定審定的，隨意定價(jià)的問題基本上不存在，但部分景區(qū)由于對各類旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)施價(jià)格打折，為提高競爭力，存在門票價(jià)格偏高的問題。

《旅游法》對門票價(jià)格作了明確的規(guī)定。一是規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。二是規(guī)定景區(qū)提高票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。三是在服務(wù)內(nèi)容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示，并相應(yīng)地減少收費(fèi)。針對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，規(guī)定其不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)，另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或取消收費(fèi)。四是規(guī)定公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物單位外，應(yīng)當(dāng)逐步地免費(fèi)開放。

旅游景點(diǎn)有的是自然遺產(chǎn)，有的是祖先人文遺存，應(yīng)該是廣大人民群眾都應(yīng)該享受的，我們希望大家都能領(lǐng)略、都能感受這種杰作?？偟闹v，將來我們一定會逐步地降低票價(jià)，但同時(shí)，我們的旅游業(yè)還處于一個(gè)發(fā)展階段，在遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用方面還需要進(jìn)行大量的投入，還有很多工作要做，我們會報(bào)請主管部門，協(xié)調(diào)有關(guān)單位加強(qiáng)對門票價(jià)格進(jìn)行科學(xué)管理，建立價(jià)格調(diào)整長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向綜合效益提升的轉(zhuǎn)變。

記者：導(dǎo)游是旅游從業(yè)隊(duì)伍的重要組成部分，但多年來導(dǎo)游待遇偏低、保障制度缺失是從業(yè)人員意見反映較為集中的地方，《旅游法》是否對此有了新的規(guī)定呢?

李艾珍：社會上對旅游業(yè)的意見絕大多數(shù)都集中在對導(dǎo)游員的投訴上，但其實(shí)，由于國內(nèi)長期以來形成的約定俗成的勞動關(guān)系，導(dǎo)致導(dǎo)游員沒有基本工資，所謂帶團(tuán)津貼也非常低，與導(dǎo)游工作的辛苦程度和勞動強(qiáng)度無法匹配。在沿海一些旅游發(fā)達(dá)地市，甚至存在旅行社要求導(dǎo)游墊付全程的接待費(fèi)用。而一旦發(fā)生問題，導(dǎo)游員各項(xiàng)權(quán)益保障水平非常低，幾乎處于無任何保障狀態(tài)，這是影響旅游業(yè)發(fā)展和從業(yè)水平的一個(gè)重要問題。這也就不難理解為什么有的導(dǎo)游員頂風(fēng)作案，變身導(dǎo)購、逼迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目了。通過立法明確我國導(dǎo)游的薪酬制度，并使其得到真正的落實(shí)，是保障導(dǎo)游人員合法權(quán)益的應(yīng)有之意，也是提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的必要前提。

《旅游法》對于導(dǎo)游人員權(quán)益的保障體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在第38條第1、2款中，規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)保障導(dǎo)游的合法收入，旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的應(yīng)該全額付給導(dǎo)游的費(fèi)用。

二是在第38條第3款中，規(guī)定旅行社不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用，并提升了這條禁止性規(guī)定的法律效力，表明了國家維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益、整頓導(dǎo)游服務(wù)市場秩序的堅(jiān)定決心。

三是在第14條規(guī)定旅游者不得損害導(dǎo)游的合法權(quán)益。導(dǎo)游在接受旅行社委派，為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，體現(xiàn)了旅游者權(quán)利義務(wù)的對等性，同時(shí)也是對旅游者非理性維權(quán)、損害旅游從業(yè)人員合法權(quán)益行為的一種警示和震懾。當(dāng)然了，為保護(hù)旅游者的權(quán)益，《旅游法》也明確規(guī)定導(dǎo)游員不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。違反這一規(guī)定將被吊銷導(dǎo)游證，并且三年內(nèi)不得重新申請。

記者：旅游業(yè)是涉及面極其廣泛的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以旅游市場的監(jiān)管也是多個(gè)部門在進(jìn)行的。旅游法中對旅游市場的監(jiān)管體制是怎樣規(guī)定的?

李艾珍：旅游業(yè)是一個(gè)長鏈產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)，法律規(guī)定主要體現(xiàn)在：一是在總則第7條明確“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。對于現(xiàn)在旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過程中投訴不暢等問題，在旅游監(jiān)督管理一章專門作出了一些規(guī)定。最主要的是明確了旅游主管部門、相關(guān)部門各自的責(zé)任，例如工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等等，這都是執(zhí)法部門責(zé)任。在第84條明確規(guī)定了旅游主管部門的權(quán)力，同時(shí)對相應(yīng)的主管部門以及職能部門明確了其權(quán)限。通過這樣的規(guī)定，與現(xiàn)在的行政體制相適應(yīng)，適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，這有利于保證旅游法的貫徹實(shí)施。

記者：當(dāng)前從中央到地方都非常重視旅游對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動作用。旅游法規(guī)定了哪些促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施?

李艾珍：《旅游法》專門有一章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”，其第一方面是規(guī)劃，要求景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學(xué)、合理、有品位、一流的產(chǎn)品。第二方面是投入，明確各級政府要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立基金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和旅游宣傳。第三方面是政策，研究出臺鼓勵(lì)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策，另外在管理服務(wù)方面，也都作出了相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)該講，這部法頒布之后，一定能夠?qū)β糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展有一個(gè)比較大的推動和促進(jìn)。

記者：在《旅游法》中，對各級政府應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行了明確，具體有哪些內(nèi)容呢?

李艾珍：《旅游法》規(guī)定，各級政府要無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。當(dāng)然，這些工作中，有些工作我們已經(jīng)開展了很多年，有些工作需要進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，有些工作限于我們的基礎(chǔ)條件還需要一定時(shí)間進(jìn)行完善。但我相信，有《旅游法》的強(qiáng)有力支撐，有市縣兩級政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合，《旅游法》的實(shí)施必將對我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。(記者 劉玉林)