根據(jù)中央和我省對建檔立卡工作的一系列決策部署的要求，近日，我市啟動精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，為做好今后的扶貧開發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。就如何做好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐，記者采訪了市委下鄉(xiāng)辦、扶貧辦主任楊剛杰。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡的工作目標(biāo)是什么?

楊剛杰：建檔立卡的對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。2014年年底前，我市將對42.72萬貧困人口和776個貧困村進行精準(zhǔn)識別、建檔立卡、動態(tài)管理，對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估、建立電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》，全面構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為扶貧開發(fā)決策和精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡工作的內(nèi)涵要求是什么?

楊剛杰：一是對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，解決誰是扶貧對象和因何致貧這個基本問題。二是明確幫扶主體，摸清幫扶需求，落實幫扶措施，解決如何針對性幫扶和誰來幫扶這個基本手段。三是對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，解決宏觀扶貧開發(fā)工作形勢分析這個決策依據(jù)。

記者：如何精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困村?

楊剛杰：貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)是以2013年農(nóng)民人均純收入(相當(dāng)于2010年2300元不變價)的國家農(nóng)村為識別標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營費用總支出除以家庭人口，在此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村家庭，識別為貧困戶。下列情形之一的不能申請貧困戶：(1)現(xiàn)有能夠滿足生活條件居住房，又新建住房的;在城鎮(zhèn)購買商品房(不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;(2)家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的;(3)家庭擁有機動車輛(殘疾人代步車、農(nóng)用手扶車、農(nóng)用三 輪車除外)、工程機械及擁有大型農(nóng)機具(贈予除外)的;(4)配偶一方或子女在機關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和穩(wěn)定收入的、自費出國留學(xué)的;(5)長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;(6)長期(兩年以上)不在本村居住的;(7)對群眾有質(zhì)疑不能做出合理解釋的;(8)具有其他不符合扶貧開發(fā)對象的情形。具體到村識別貧困戶時，可能會遇到標(biāo)準(zhǔn)雖然明確，但農(nóng)戶的家庭收入情況不好確定的問題。這種情況下就要運用好民主評議這個方法。農(nóng)戶提出申請后，各行政村要召開村民代表大會進行民主評議，評議時，要防止親戚、家族作用的干擾。同時，要做好兩次公示：一是村級初選后公示，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，真正做到對識別出來的對象無異議，村民認可。

貧困村的識別按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進行。即行政村貧困發(fā)生率控制在全省貧困發(fā)生率的兩倍以上;行政村2013年農(nóng)民人均純收低于全省平均水平60%;行政村無集體經(jīng)濟收入。

對于識別出來的貧困戶、貧困村，要確定結(jié)對幫扶責(zé)任人和責(zé)任單位，并要通過填寫《扶貧手冊》和《貧困村登記表》固定下來。各級包村領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、機關(guān)扶貧工作隊無疑是承擔(dān)結(jié)對幫扶的責(zé)任主體，要依托這些干部拓展結(jié)對幫扶責(zé)任主體的范疇。

記者：如何做好精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作，具體措施有哪些?

楊剛杰：建檔立卡工作是一項復(fù)雜而細致的工程，我們將堅持扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與 扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)考核、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別和建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣扶貧部門設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，一把手親自抓，精心組織部署，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任心強的人員從事此項工作。二是強化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，召開市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是明確責(zé)任分工。市扶貧辦負責(zé)分解到縣規(guī)模，協(xié)調(diào)服務(wù)對縣級相關(guān)人員的培訓(xùn)和工作的督促檢查;縣級負責(zé)到鄉(xiāng)、村規(guī)模，貧困戶、貧困村的確定，負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級相關(guān)人員的培訓(xùn)并組織完成建檔立卡工作。四是規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全程公開、接受監(jiān)督，體現(xiàn)結(jié)果公正。五是保障工作條件。各市、縣要高度重視，落實相應(yīng)工作經(jīng)費，用于開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。六是嚴格督查考核。省扶貧辦將對建檔立卡工作進行組織核查，核查情況特別是準(zhǔn)確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與獎勵資金分配掛鉤。我們將嚴格按照有關(guān)方案規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量地完成建檔立卡工作，為全市的扶貧開發(fā)做出應(yīng)有的貢獻。