水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇，是保證國家供水安全、糧食安全、生態(tài)安全支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度而相應(yīng)的機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)為：一是水資源管理的考核機(jī)制尚不完善，沒有將各項(xiàng)主要節(jié)水指標(biāo)作為考核一級政府的主要內(nèi)容。二是水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，省市縣沒有形成統(tǒng)一的水務(wù)一體化管理，還存在“多龍管水”的現(xiàn)狀。三是水價(jià)體系、節(jié)水機(jī)制尚不完善，沒有形成有效的獎懲機(jī)制。
建議：一是應(yīng)進(jìn)一步明確水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行節(jié)水指標(biāo)量化，并將其納入各級政府綜合考核之中。“水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污控制”三條紅線控制指標(biāo)，應(yīng)全部納入考核各級政府的主要內(nèi)容。操作中應(yīng)制訂具體的考核方案，實(shí)行定量與定性相結(jié)合，既考核指標(biāo)，又測評工作，同時(shí)還應(yīng)吸收人大代表和政協(xié)委員參與評價(jià)；加快建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立最嚴(yán)格水資源管理技術(shù)支撐體系，保障考核工作公開、公平、公正。
二是加快水利改革，強(qiáng)化水務(wù)一體化管理實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水污染治理和防洪排澇的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)落實(shí)，最大限度發(fā)揮水工程效益，避免職能交叉“多龍管水”的弊端。
三是實(shí)行懲罰獎勵制度，逐步建立有效的節(jié)水機(jī)制。補(bǔ)償獎勵機(jī)制。國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)獎勵，調(diào)動其節(jié)水積極性；懲罰獎勵機(jī)制，對用水單位，國家可制定可操作的節(jié)水指標(biāo)，如未完成可給予適當(dāng)懲罰；水權(quán)交換機(jī)制，就是以水資源管理為核心，通過市場交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。
四是建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)以農(nóng)民用水協(xié)會為載體，完善協(xié)會各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范化操作，制度化管理，切實(shí)架起管理服務(wù)單位與群眾之間的橋梁。 (張海生 作者系曲沃縣政協(xié)常委)  （本欄目由臨汾市政協(xié)供稿）

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