今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，這標志著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。新—輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革怎么改，確實是一個值得關注的問題。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不能是為了改革而改革，為了形式政績而改革，更不在于讓多少干部回家下崗，不應該像事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一樣，采取不負責任甩包袱的做法，而在于轉變職能，更好地為群眾服好務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來扛 比如所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“養(yǎng)人”問題是普遍存在的，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“養(yǎng)人”問題卻不應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有用人權，問題表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根源卻在上面，老是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃藥打針，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，即便是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改上幾次，依然是橋歸橋，路歸路，解決不了根本性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)人這一問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部十分辛苦，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往是干了大量不該干、不能干的事，出現(xiàn)嚴重的越位、錯位現(xiàn)象的同時，卻依然存在著服務不到位、沒有精力服務的缺位現(xiàn)象。說白了就是種了別人的田，荒了自家的地，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是計劃經(jīng)濟條件下的管理手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要真正轉變 眼下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能未能徹底轉變應是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入困境的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉變，導致基層工作偏離正確方向，宗旨意識拋在了腦后，產(chǎn)生了不切實際的發(fā)展觀，有了好高騖遠，繁雜多變的達標升級；再有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉變，產(chǎn)生不負責任的考察指標，一切圍著形式主義的指標轉，而不是圍繞群眾搞好服務，文山會海，迎來送往，檢查評比，達標升級，這些問題導致干群矛盾激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉變，表現(xiàn)出軟弱的行政能力，說話沒人聽，辦事沒人跟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正地為群眾服務的職能不到位，搞形式主義，迎來送往，人員精簡得越多，職能缺位越嚴重。

該給的經(jīng)費要給到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權力又很小，一級財政一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級早就不撥經(jīng)費了，自收自支，收入還要上交，還要養(yǎng)許多人員，辦許多事情，以有限的資金去辦無限的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有不欠賬的。上面一句話有些賬可以免了，但在下面是以損害公共職能為代價的，公共職責免不了，學校教育，社會治安，請客招待……鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢辦這些事情，就只能靠打政府形象這塊招牌的主意了，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公信力下降也就不足為怪了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到真正的權責利相統(tǒng)一 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管得了的看不見，看得見的管不了”現(xiàn)象日趨嚴重，這只是其中之一，更為關鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自己說了不算，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員權力不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而在縣級各單位。用人的標準也從德才兼?zhèn)滢D變到了“能否弄來錢”。干部工資發(fā)不下來，為保穩(wěn)定，只能慌不擇路，誰弄來錢就是本事，只要是能夠弄來錢就是好干部。長此以往，會產(chǎn)生更多的矛盾與問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要有序進行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革牽涉到方方面面，特別是用人方面，采取摸著石頭過河的辦法不妥，改錯了人心就回不來了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，一是不能亂精簡；二是不能各自為政。千萬不能有錢有權的單位都進行了統(tǒng)管，剩下老弱病殘沒錢沒權擔責任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了一個空殼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是福利最少，工資最低，待遇最差，工作最重，矛盾最多，負擔最大的一個群體，沒有他們辛勤的工作努力，就沒有農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

村民自治不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不徹底 農村基層組織建沒并沒有取得突破，以村民自治而言，并不是—人一票就是民主，就是解決“三農”問題的靈丹妙藥。許多地方采取的一人一票選舉方式，由于監(jiān)管成本過大，往往成為失控狀態(tài)，基層組織的正常的控制力受到了嚴重的削弱。宗族、迷信等落后意識抬頭。同時，許多改革花樣往往都在鄉(xiāng)村試驗，有些還沒有等到試驗成功就迫不及待地推廣應用，引進只是憑借著領導喜好就直接推廣，哪有不犯錯誤的。有時一個村只有三個必不可少的補貼人員了，還要精簡，嚴重影響到干部原有的合理結構。有些地方將原有的村支部書記全部換成鄉(xiāng)官，有些則硬性規(guī)定兩委一肩挑，導致一些既無管理經(jīng)驗，又無群眾基礎的干部走上村領導崗位，更有甚者，用管理公務員的方式確定村干部必須是35歲以下、大專以上學歷，人為設置框框。沒有打好基層組織建設這個基礎，那里能夠期望社會穩(wěn)定和諧？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也需要整頓 一些基層干部簡單粗暴做法傷了群眾的心，脫離了群眾，失去了群眾的信任與支持。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是一項刻不容緩的改革內容，關鍵是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力從現(xiàn)在那些不該干的事情中解脫出來，去干農村真正需要的事情，在為群眾服務中不越位，不缺位，不失位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好。（農民日報 朱新峰）

來源：人民網(wǎng)

  【責任編輯： 李甲】