“紅頭文件”是老百姓對各級政府及其相關(guān)部門下達的規(guī)范性文件的俗稱。紅頭文件之所以被稱為“紅頭”，簡單地理解，當(dāng)然是因為文件的標(biāo)題用大紅字標(biāo)出，并且落款加蓋了大紅的印章；從另一方面理解，紅色是政權(quán)的象征，代表了公權(quán)力，具有一定的約束性和強制力。權(quán)力乃社會之公器，運用若有不當(dāng)，“雷人”事小，侵犯公民權(quán)利、影響政府公信、損害法治權(quán)威事大，焉能不慎重？

杜絕“雷人”文件，首要之義在于依法行政?！耙婪ㄖ螄笨谔柼岢鍪嗄陙恚ㄖ卫砟钜褲u入人心，尤其自2004年出臺《全面推進依法行政實施綱要》以來，從中央到地方，依法行政能力不斷提高，政府行為正在法治的框架下良性運行，這是令人欣喜的一面。但是在一些地方，“依法行政”的觀念還不夠深入，某些領(lǐng)導(dǎo)依然保留著“拍腦袋決策”的思維習(xí)慣，這種思維往往只注重眼前利益，而以損害法治為代價。比如曾經(jīng)有紅頭文件要求干部都得賣房，完不成任務(wù)就要扣工資，明顯就是超出了依法行政底線，病急亂投醫(yī)。

要根除“拍腦袋決策”，除了普及法治理念，還要落實法定程序。法治理念普及的成果之一，是人們懂得了“程序正義”的重要性。即使一個紅頭文件的出臺有著善意的動機，也必須按照法定的程序操作。這些程序包括（但不僅限于）：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查以及集體決策。事實上，湖南省政府去年開始實施的《湖南省行政程序規(guī)定》正是為“紅頭文件”的出臺設(shè)置了這“五關(guān)”。

“調(diào)查關(guān)”必不可少，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，文件的出臺有沒有針對性？具不具備有效性？有關(guān)部門在出臺之前不妨走一走看一看，用腿走路用眼觀察比拍腦袋決策有效得多；“論證關(guān)”是請專家把把脈，使文件更有專業(yè)性；“公眾參與關(guān)”是“公民有序政治參與”的具體落實，尤其是和公眾利益直接相關(guān)的文件出臺，有必要事前聽聽百姓感受；“審查關(guān)”審查的是文件是否和上位法沖突，是否出現(xiàn)“打架”的情況；“集體決策關(guān)”杜絕的是“一把手說了算”，體現(xiàn)決策民主。

即使過了這些關(guān)，解決的只是“紅頭文件”的出生，文件要生效，還需要拿到“準(zhǔn)生證”——備案。據(jù)了解，目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部，通過設(shè)定文件有效期限、定期清理、前置審查等措施，紅頭文件備案制從制度和源頭上防止“雷人”文件的出臺。

雖然這樣一來，紅頭文件的出臺看似手續(xù)更繁瑣了，但正是通過這些制度化的限定和約束，讓政府及其相關(guān)部門更好地依法行政，這既是對公民權(quán)利的保障，也是“法治政府”的題中應(yīng)有之義。一句話，依法行政，任重而道遠，不能有半點松懈。（白龍）

來源：新華網(wǎng)

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