“百里汾河新型經濟帶”改革創(chuàng)新、“兩區(qū)同建”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新、安澤縣“311”社會管理模式創(chuàng)新、“村改居”社區(qū)管理模式創(chuàng)新……2013年我市轉型綜改以“創(chuàng)新”為底色，把握“先行先試”的靈魂與精髓，從無到有，從小到大，發(fā)展方向更加明確，破解資源型經濟深層次矛盾的路徑更加清晰，改革創(chuàng)新的動力更加強勁。

2013年4月22日，全省轉型綜改試驗區(qū)建設大會的召開促成了我市綜改工作指導性文件《2013—2015年轉型綜改實施方案》和《2013年轉型綜改行動計劃》的出臺。方案主要內容是實施“5335”重大任務，即在2013—2015年三年內推進50項重大改革，完成30個重大事項，實施30個重大項目，研究5個重大課題。《行動計劃》的主要內容是實施“5112”重大任務，即在2013年推進5項重大改革，完成10個重大事項，實施10個重大項目，研究2個重大課題。以此為綱領，我市2013年轉型綜改工作全面鋪開。

為使綜改試驗區(qū)各項工作切實落到實處，市綜改辦提早謀劃，率先在全省建立了科學合理的綜改工作考核指標體系，為推進轉型綜改試驗區(qū)建設提供了可靠的制度保證，有力地調動了各縣(市、區(qū))、各相關部門的工作積極性。

轉型，怎么轉?轉向哪里?在綱領性文件的指導下，全市各縣(市、區(qū))交出了切合各自實際的不同答卷。

臨汾經濟開發(fā)區(qū)把開發(fā)區(qū)與洪洞共建的甘亭工業(yè)園區(qū)作為轉型綜改試驗的主戰(zhàn)場，破冰趟路，大膽推進，不斷在體制機制上破題出招，為“飛地經濟”插上騰飛的翅膀。

侯馬市以綜改試驗工作為總抓手，力推土地、金融、行政審批、“大侯馬經濟圈”、“兩區(qū)同建”、“村改居”等六項重大改革，闖出一條欠資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路子。

堯都區(qū)以“百里汾河新型經濟帶”建設為引領，通過實施兩大工業(yè)園區(qū)、農業(yè)三大特色基地、商貿服務業(yè)規(guī)模升級、區(qū)域流域生態(tài)建設、東城區(qū)與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、民生公共服務六項轉型任務，全區(qū)轉型綜改建設轉出了新體系、改出了新活力。

在“先行先試”的政策支持下，我市各縣(市、區(qū))、各級各部門不等不靠，緊密結合發(fā)展實際，在事權范圍內把自主性與創(chuàng)造性發(fā)揮到最大，積極探索轉型綜改工作的新思路、新舉措，體制機制創(chuàng)新亮點頻現!

突出“百里汾河新型經濟帶”改革創(chuàng)新

百里汾河新型經濟帶建設是我市綜改試驗區(qū)建設的一大亮點，通過實施生態(tài)農業(yè)建設、生態(tài)工業(yè)建設、生態(tài)服務業(yè)建設、生態(tài)城鎮(zhèn)建設、自然生態(tài)治理修復等工程，我市不斷探索綜合配套改革體制機制創(chuàng)新。

在工業(yè)生態(tài)化建設方面，開辟了產業(yè)與產業(yè)、生產與消費之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經濟路徑。同時，進一步探索完善了園區(qū)管理體制，激發(fā)各方活力，建立政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等有效運行模式;在生態(tài)農業(yè)建設方面，積極探索新農村連片建設與推進城鄉(xiāng)一體化、“兩區(qū)同建”銜接的路子;自然生態(tài)修復治理方面，集中處理依靠自然力量修復和人工治理的關系，探索建立健全生態(tài)環(huán)境保護和補償機制;生態(tài)城鎮(zhèn)建設方面，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置;生態(tài)文化旅游方面，逐步建立起協(xié)調統(tǒng)一、富有活力、符合市場經濟規(guī)律的旅游文化管理體制和運作機制，有效地推進了生態(tài)文化建設和生態(tài)旅游發(fā)展。

推進“兩區(qū)同建”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新

按照“科學規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步推進”的思路，我市扎實推進新型農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”示范工程，積極探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。

通過讓農民搬進社區(qū)、轉變生活方式，走進園區(qū)、改變生產方式的城鎮(zhèn)化建設進程中，我市積極創(chuàng)新農村土地經營權流轉機制和社區(qū)化后農民收入保障機制。采取“三道防線”有效破解農民土地經營權流轉難題，使農民愿意租賃土地經營權，園區(qū)能夠承包到發(fā)展現代農業(yè)所需的土地。土地經營權仍歸農民所有，公司只從農民手中承包土地經營權;農民把土地承包給村民委員會，以政府財政來擔保農民權益不受損失，再由村民委員會統(tǒng)一把土地承包給公司，有利于保障農民權益;農村變社區(qū)后，通過地租收入、就業(yè)收入、經營收入、保障收入、就業(yè)培訓等措施，解決農民收入問題。通過農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展。

深化安澤縣“311”社會管理模式創(chuàng)新

安澤縣整合各類資源建立了三級社會服務管理中心和縣直單位便民服務室，將基層黨建網、陽光農廉網、平安創(chuàng)建網及相關部門官網整合為安澤縣社會管理黨建聯(lián)動服務網，統(tǒng)籌實施了城區(qū)和農村網格化管理，構建起“三級中心、一網一格”工作服務體系為主要內容的“311”社會服務管理模式，在有效化解群眾糾紛和矛盾的同時，也為打造全市和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了可資借鑒的先進經驗。

為協(xié)調推進全縣“三網合一、三級聯(lián)動”建設，安澤縣從全縣政法、組織、紀檢、信訪等部門選拔出懂政策法律，并有一定組織協(xié)調能力的業(yè)務骨干，在縣社會管理服務中心組建服務大廳;在推進“三網合一、三級聯(lián)動”建設中，堅持把管理與服務融為一體，不斷總結經驗，建立健全了限時辦結、聯(lián)動預約、重大事項定期會商等九項相輔相成、相互銜接的工作制度;在解決問題的過程中，執(zhí)行好限時辦結、聯(lián)動預約、重大事項定期會商和信訪陪訪四項制度。

探索侯馬市“村改居”社區(qū)管理模式創(chuàng)新

作為我省唯一一個農村人口少于城市人口的縣級行政區(qū)，侯馬市承擔“村改居”工作具有良好的基礎。

通過“村改居”工作，侯馬市加快了土地性質的轉換機制、民生工程建設機制和投融資體制的探索，以完善規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農村基礎條件改善推進城鄉(xiāng)建設一體化、特色產業(yè)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、多元化公共服務推進城鄉(xiāng)建設一體化和規(guī)范社會管理推進城鄉(xiāng)一體化，極大地提升了侯馬的區(qū)域帶動力和核心競爭力。

與此同時，我市充分發(fā)揮臨汾經濟開發(fā)區(qū)(洪洞·甘亭)產業(yè)轉型園和山西國際陸港科技創(chuàng)新園兩個試點園區(qū)的示范引領作用，在體制機制方面加大創(chuàng)新力度，為全市綜改工作提供了有益的借鑒和參考。

按照發(fā)展“飛地經濟”的思路，臨汾開發(fā)區(qū)積極推行園區(qū)市場化、公司化運營新機制，與洪洞縣共同成立了工業(yè)園管理協(xié)調委員會，臨汾開發(fā)區(qū)出資51%和洪洞縣出資49%共同成立宇騰開發(fā)建設公司，工業(yè)園入駐企業(yè)的稅收總額按開發(fā)區(qū)30%，洪洞縣70%分配，實行工業(yè)園管理協(xié)調委員會與宇騰開發(fā)建設公司兩塊牌子一套人員的管理體制。

為保證山西國際陸港科技創(chuàng)新園建設順利推進，市政府出臺了《關于加快推進陸港園區(qū)建設的實施意見》和《關于山西國際園區(qū)有關管理工作試行辦法的通知》，明確由山西國際陸港園區(qū)管委會對科技創(chuàng)新園建設實行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一項目準入、統(tǒng)一用地審批、統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策、統(tǒng)一開展招商引介、統(tǒng)一建立融資平臺、統(tǒng)一基礎設施建設的“七統(tǒng)一”管理。一系列工作機制、方法的創(chuàng)新，保證了科技創(chuàng)新園建設的順利進行。

(記者 段碧蓉 段小婷)