倡議書

燃煤散煤管控 你我共同參與

　　全市廣大居民：

　　藍(lán)天碧水、空氣清新、綠色生活、健康體魄是我們共同的心愿!時下，我市即將進(jìn)入采暖期，為進(jìn)一步貫徹落實《臨汾市大氣污染防治2018年行動計劃》和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》等有關(guān)要求，全面提升散煤管控水平，有效減少燃燒散煤造成的環(huán)境污染，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，為廣大居民營造“清潔、宜居、和諧、文明”的美好家園，特提出如下倡議：

　　一、做燃煤散煤管控的宣傳員。自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識，提高環(huán)保意識，關(guān)心社會環(huán)境問題;積極學(xué)習(xí)了解燃煤散煤的危害和相關(guān)法律法規(guī)，帶動朋友、親人參與散煤管控行動;積極向社會宣傳環(huán)保，尊重自然、熱愛自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　二、做燃煤散煤管控的踐行者。從自己做起，從身邊做起，從點滴小事做起，養(yǎng)成良好的綠色低碳行為習(xí)慣。及時將生產(chǎn)、生活用煤改成清潔環(huán)保燃料，自覺拒絕和抵制使用劣質(zhì)散煤;積極參加環(huán)保實踐活動，創(chuàng)建綠色家園、綠色社區(qū)、綠色城市;爭做環(huán)境建設(shè)的擁護者和帶動者。

　　三、做燃煤散煤管控的監(jiān)督員。愛護地球、保護生態(tài)是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是每一個公民義不容辭的責(zé)任。希望大家在日常生活中以身作則、踴躍監(jiān)督，主動勸阻使用劣質(zhì)燃煤散煤的行為，對違法違規(guī)使用非清潔燃料行為惡劣者及時舉報。

　　讓我們攜起手來，共同行動，為實現(xiàn)富裕文明綠色幸福美麗新臨汾貢獻(xiàn)自己的力量!

臨汾市散煤污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年10月25日

燃煤采暖危害非常大，你知道嗎?

　　根據(jù)科學(xué)測算：燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤將產(chǎn)生二氧化碳2.62噸、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤，這些污染物的排入直接導(dǎo)致了空氣質(zhì)量的惡化，加劇“霧霾”的肆虐。

　　而燃煤導(dǎo)致的大氣污染，也已經(jīng)成為影響中國公眾健康的最主要危險因素之一，每年給中國造成千億的健康經(jīng)濟損失和疾病負(fù)擔(dān)。一份名為《煤炭的真實成本——大氣污染與公眾健康》的報告指出，燃煤大氣污染物排放已占到我國最主要能源大氣污染物排放的70%以上，其導(dǎo)致的大氣污染將引起人體抵抗力下降和人群發(fā)病率提高，而且這種長期和慢性的影響容易被公眾忽視。

　　當(dāng)然，有些人認(rèn)為燃煤污染只與燃煤采暖區(qū)有關(guān)，那就太天真啦。燃煤大氣污染物的擴散范圍可達(dá)數(shù)千公里之外，相當(dāng)于北京到上海甚至到廣州的距離，這意味著遠(yuǎn)離污染源的人群并不能完全避免環(huán)境污染的影響?！氨狈酱笠?guī)模燃煤采暖之下，中國幾乎不再有空氣凈土”。

燃煤對霧霾“貢獻(xiàn)”幾何?

　　燃煤、機動車尾氣、工業(yè)排污……對于霧霾的成因，特別是各類污染源的具體“貢獻(xiàn)率”，仍然莫衷一是。即便“排名不分先后”，燃煤也是不可小覷的重要誘因之一?！皩崟r監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，重污染條件下，燃煤污染的累積非常快，特別是采取機動車限行、工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急措施后，機動車尾氣排放對大氣污染的貢獻(xiàn)百分比顯著減少，但燃煤的貢獻(xiàn)百分比卻大幅增長，成為霧霾的主要來源?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說。環(huán)保部分析，重污染期間，化石燃料或生物質(zhì)燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對近地面污染貢獻(xiàn)最高，低矮面源污染對PM2.5濃度貢獻(xiàn)最大。從觀測數(shù)據(jù)看，與燃煤排放直接相關(guān)的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染，特別是城鄉(xiāng)接合部與廣大農(nóng)村地區(qū)的原煤散燒，是導(dǎo)致空氣污染的重要來源。

臨汾市燃煤污染防治規(guī)定

(2017年8月25日臨汾市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2017年12月1日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議批準(zhǔn))

　　第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的燃煤污染防治。

　　第三條 燃煤污染防治堅持政府主導(dǎo)、社會參與、預(yù)防為主、綜合管控、保障民生的原則。

　　第四條 市人民政府對全市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治負(fù)責(zé)?？h(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對各自轄區(qū)內(nèi)燃煤污染防治工作負(fù)責(zé)。

　　第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對燃煤污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、煤炭、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對燃煤污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條 燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行燃煤污染防治義務(wù)，共同保護大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　第七條 廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體應(yīng)當(dāng)開展對燃煤污染防治工作的公益性宣傳，增強公眾的環(huán)保意識。

　　第八條 環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有燃煤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立燃煤污染防治舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱等，暢通舉報渠道，對實名舉報的，應(yīng)及時反饋處理結(jié)果。

　　第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將燃煤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對燃煤污染防治的財政投入。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低燃煤在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用過程中的大氣污染物排放。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府嚴(yán)格耗煤行業(yè)準(zhǔn)入，限制審批燃煤火電、焦化、鋼鐵、水泥等高能耗重污染新增產(chǎn)能項目。

　　禁止在市、縣(市、區(qū))建成區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)新建燃煤項目。禁止在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

　　第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制。依法制定財政、土地、金融等扶持政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省能源主管部門確定的燃煤總量控制目標(biāo)，組織市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、煤炭、環(huán)境保護等主管部門制定燃煤削減和總量控制計劃并組織實施。

　　第十四條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府下達(dá)的燃煤削減和總量控制計劃，制定本轄區(qū)的燃煤總量控制方案并組織實施。未完成燃煤總量控制任務(wù)的,市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增燃煤消費總量的建設(shè)項目。

　　第十五條 限制高硫分、高灰分煤炭的開采。

　　禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的期限內(nèi)建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

　　第十六條 燃煤電廠和其他燃煤單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置并保持正常使用，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

　　第十七條 新建、改建、擴建及在用燃煤發(fā)電項目和自備燃煤發(fā)電機組，應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)大氣污染物超低排放限值要求。

　　鋼鐵、焦化企業(yè)和燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)大氣污染物特別排放限值要求。其他燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃和密閉防塵措施，防止大氣污染。

　　第十九條 禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善的民用優(yōu)質(zhì)煤采購、儲存、供應(yīng)機制，設(shè)立優(yōu)質(zhì)煤配送中心，保障居民生活采暖優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)。

　　第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制集中供熱專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)先熱源和供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，并在資金上予以保障。

　　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的單位和個人應(yīng)當(dāng)使用集中供熱采暖。禁止在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

　　第二十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)配套輸配電線路和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)以天然氣、電等清潔能源替代項目建設(shè)，并在資金上予以保障。

　　第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并在禁燃區(qū)內(nèi)劃定禁煤區(qū)?？筛鶕?jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和經(jīng)濟承受能力，逐步擴大禁燃區(qū)和禁煤區(qū)的范圍。

　　市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和禁煤區(qū)由市人民政府劃定，可根據(jù)實際需要，將相鄰縣有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))納入其中。

　　第二十三條 劃定禁燃區(qū)和禁煤區(qū)，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障居民的生活基本需求為原則，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理劃定。

　　第二十四條 禁煤區(qū)內(nèi)禁止燃用煤炭燃料;禁煤區(qū)外的其他禁燃區(qū)內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)燃用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭燃料。

　　第二十五條 在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建燃煤設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、電或者其他清潔能源。

　　第二十六條 運輸燃煤的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并按照市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的路線行駛，禁止進(jìn)入禁煤區(qū)內(nèi)。

　　第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時發(fā)布預(yù)警信息，根據(jù)應(yīng)急需要，可以采取責(zé)令有關(guān)燃煤企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。

　　第二十八條 違反本規(guī)定，在禁煤區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定停止燃用煤炭的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第二十九條 違反本規(guī)定，在禁煤區(qū)外的其他禁燃區(qū)內(nèi)，單位和經(jīng)營戶燃用燃煤的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第三十條 違反本規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃煤設(shè)施，或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第三十一條 在重污染天氣預(yù)警期間，違反人民政府發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)急措施使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

　　第三十二條 阻礙燃煤污染防治執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 各級人民政府及有關(guān)職能部門工作人員在燃煤污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本規(guī)定自2018年1月1日起實施。