智庫(kù)話題：縣域經(jīng)濟(jì)是省（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。山西省雖然物產(chǎn)資源豐富，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，縣域經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到快速有效的發(fā)展，嚴(yán)重制約著山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因地制宜，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最好選擇。縣域是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，作為全面建設(shè)小康社會(huì)最為薄弱最為滯后的環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)理應(yīng)受到前所未有的關(guān)注和重視。

本期智庫(kù)話題，就邀請(qǐng)了山西經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院“山西新型智庫(kù)”課題組，對(duì)山西縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析、研究，并提出了有一定參考價(jià)值的建議。

山西縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)

山西縣域自然條件，地理資源，人文環(huán)境等造就了山西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)由于資源優(yōu)勢(shì)所形成的發(fā)展依賴，限制了山西縣域經(jīng)濟(jì)更為寬廣的發(fā)展理念。

近年來，以煤為核心形成的“煤炭、煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼”單一初級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，成就了山西省相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)大縣。從山西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣無一例外走的都是工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)強(qiáng)縣的路子。與強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)形成鮮明對(duì)比的是，所有國(guó)家級(jí)貧困縣，除了自然條件惡略，歷史傳承制約外，更多的制約因素就在于可利用的地理資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在市場(chǎng)占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、專門化率與產(chǎn)業(yè)綜合效果等方面缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

山西縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模小，發(fā)展水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，與全國(guó)平均水平也有較大距離，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段，振興和發(fā)展山西的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握以下幾個(gè)趨勢(shì)。

一是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。山西的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在大中城市，限速國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)，是以非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，客觀上為山西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。山西的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然對(duì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)，但對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的治理。除重視培養(yǎng)人才外，山西民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)努力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造名牌優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民企升級(jí)等措施，大大提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和檔次。目前山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不大，知名度不高，這都需要民營(yíng)企業(yè)家俱努力提高。民營(yíng)企業(yè)家仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。還要充分發(fā)揮政府對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。加大落實(shí)政府政策的力度，轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)并搭建市場(chǎng)平臺(tái)。在加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

二是依托自身優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。由于山西各縣市自然條件、文化狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，其表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢(shì)也千差萬別。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和地域分工的要求，立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依托本地的優(yōu)勢(shì)要素，參與市場(chǎng)的交換和競(jìng)爭(zhēng)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)品體系。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)搞好運(yùn)城盆地、上黨盆地、晉中盆地、忻定盆地和雁同盆地等農(nóng)業(yè)縣市的發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)為突破口，發(fā)揮這些地區(qū)小雜糧和干鮮果等資源優(yōu)勢(shì)，加快其農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。與沿海地區(qū)相比，山西的集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。這與山西受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化影響較深，與體制、產(chǎn)業(yè)、觀念上的創(chuàng)新不足存在極為密切的關(guān)系。從山西實(shí)際情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)占有絕大多數(shù)，廣泛分布于不同的產(chǎn)業(yè)。山西中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該根據(jù)各自地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的實(shí)際情況，整合和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源要素，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)跨區(qū)域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)間的進(jìn)一步集聚與分工，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)地方政府要充分發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)與系統(tǒng)調(diào)控的作用，這也將會(huì)大大促進(jìn)集聚區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、 立足傳統(tǒng)工業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。我省縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面，要實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持四化并舉，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。一是堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持大搞園區(qū)建設(shè)，走集約發(fā)展的路子。二是堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)，依托資源辦工業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級(jí)。三是堅(jiān)持做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過重組、兼并、聯(lián)合等手段，在縣域內(nèi)培養(yǎng)一批大型骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和培育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞現(xiàn)有特色支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的上下游項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)狙擊，促進(jìn)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)群的形成。四是堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)必須以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目建設(shè)，為縣域工業(yè)發(fā)展增添后勁。五是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。六是堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育新產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，堅(jiān)持以煤為基，多元發(fā)展，新舊并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前，我省以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭組建了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。但縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)明顯偏少，要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。一是應(yīng)充分利用縣域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，打造名牌產(chǎn)品，提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求方向，注重依托本地的特色資源、特色產(chǎn)品、特色專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展有特色的項(xiàng)目，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)。三是立足豐富的糧油資源和畜牧業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精深加工，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。

二、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此要切實(shí)提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，把調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育市場(chǎng)主體作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)工作來抓。積極引導(dǎo)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

一是要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除一切歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，除國(guó)家明確限制的領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的成本。

二是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，政府應(yīng)出臺(tái)明確的保護(hù)政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度。

三是發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與公有經(jīng)濟(jì)改革，公有退出的領(lǐng)域要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去占領(lǐng)、去發(fā)展，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要與新上項(xiàng)目結(jié)合，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新上的項(xiàng)目，都要鼓勵(lì)和動(dòng)員民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股。

四是吸引民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)以民營(yíng)化為主體的中小企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟(jì)。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。二是要注重提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要制定優(yōu)惠政策、改革現(xiàn)行制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）。四是要注意充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1、 加大扶持力度，走以信息化帶動(dòng)發(fā)展的路子。一是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二要加大投入和推動(dòng)力度，加快信息網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起與大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)信息溝通的有效平臺(tái)，從而推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是地方政府在使用專項(xiàng)資金安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目時(shí)，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

2、 加大招商引資力度，走外向發(fā)展路子。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要跳出縣域經(jīng)濟(jì)的就是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。一要抓好項(xiàng)目招商。二要敢于、善于合作，走出發(fā)展新路子。

四、深化改革 促進(jìn)創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

1、 創(chuàng)新縣域金融體制，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、有縣域特色的縣域金融組織體系，健全多元化、有序競(jìng)爭(zhēng)的縣域金融生態(tài)主體。（2）完善地方政府、金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)三位一體共同推進(jìn)的縣域金融生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

2、 加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于制度創(chuàng)新。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的制度創(chuàng)新：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，既要通過對(duì)農(nóng)業(yè)徒弟制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等）的自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)開放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制機(jī)制；二是要按照“三權(quán)分離”的原則，積極培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶土地使用權(quán)人入股等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展吸納帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)行動(dòng)、保障利益，市場(chǎng)運(yùn)作、民主決策，逐步推進(jìn)、不斷完善等原則；四是要加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進(jìn)縣域企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，確立民營(yíng)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位。五是深化財(cái)稅制度改革，深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，按照功能準(zhǔn)確、差別發(fā)展、共同受益的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民應(yīng)付指數(shù)提升協(xié)調(diào)并進(jìn)；六是繼續(xù)深化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核引導(dǎo)機(jī)制改革，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)宜居的新縣區(qū)。

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本課題主持人：張海濤

本課題組成員：賀然 王利軍 師鼎雄 張兵義 楊珂 龐文錦 王金明