二○二○年第四期《中國紀檢監(jiān)察》刊發(fā)省委書記樓陽生署名文章

一體推進不敢腐不能腐不想腐 持續(xù)不斷凈化政治生態(tài)

山西省委書記 樓陽生

　　習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰(zhàn)略部署。特別是深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，強調“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這為一以貫之全面從嚴治黨、永葆黨的先進性和純潔性進一步指明了方向。必須堅持從整體上深刻領會習近平總書記就管黨治黨作出的一系列重要論述，充分領悟以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治清醒、興黨強國的使命擔當，堅決貫徹落實一體推進“三不”的重要方略，更加自覺地踐行初心使命、提升治理效能，堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)不斷凈化政治生態(tài)。
　　一體推進“三不”，是黨的建設理論的重大創(chuàng)新，對進一步增強反腐敗斗爭的主動性、系統(tǒng)性、實效性極具指導意義
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得的歷史性、決定性、開創(chuàng)性成就，具有重大現實意義和深遠歷史意義。其中貫穿始終的一條紅線，就是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。習近平總書記以馬克思主義政治家的理論自覺，著眼探索一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構建一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，不斷對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐進行科學總結，提出并逐步完善把“三不”作為一個整體加以推進的思路舉措。正是一體推進“三不”，才使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。一體推進“三不”貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨實現“四個自我”的有效途徑，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現，必將引領新時代全面從嚴治黨不斷向縱深推進。
　　黨的十九屆四中全會將“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內容作出部署，為進一步依靠制度、依靠法治反對腐敗提供了堅強支撐。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，體現了他律和自律、懲處和教育、法治和德治的辯證統(tǒng)一?！安桓摇笔乔疤幔瑐戎赝ㄟ^嚴格執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，提高腐敗成本，消除僥幸心理，鞏固嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”；“不能”是關鍵，側重通過改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現象生存土壤，用織密織細的“籠子”關住權力，壓減權力行使的任性空間，形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，讓意欲腐敗者無機可乘；“不想”是根本，側重通過改造主觀世界達到“內無妄思，外無妄動”，堅守“當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部”，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，對那些充滿誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情形成條件反射般的免疫力，讓人從思想源頭上與貪腐之念絕緣。不敢、不能、不想，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，必須著力打通內在聯系，統(tǒng)籌聯動、同向發(fā)力，深化標本兼治，增強總體效果。
　　2014年9月黨中央對山西省委進行改組式調整后，省委堅決落實黨中央要求，堅定扛起主體責任，以壯士斷腕的決心懲治腐敗，黨風和社會風氣明顯好轉，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神重新煥發(fā)，確保了黨中央決策部署在山西有效貫徹執(zhí)行。2017年6月，習近平總書記視察山西時指出，山西政治生態(tài)已經由“亂”轉“治”，山西發(fā)展已經由“?！鞭D“興”，要求我們“不僅要做好刮骨療毒、重整旗鼓的工作，而且要做好修復生態(tài)、培植土壤的工作”。遵照習近平總書記重要指示精神，這幾年省委堅持“治”不忘“?！?、“興”不忘“憂”，充分發(fā)揮國家監(jiān)察體制改革試點省的探路者作用，持續(xù)構建良好政治生態(tài)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，做到了管黨治黨和轉型發(fā)展“兩手硬”，各方面工作在“兩轉”基礎上不斷拓展新局面。同時，我們也清醒地認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不收斂不收手、消極無為懶政怠政、政商關系不清、選人用人不公、監(jiān)督虛化等問題在一些地方和單位仍然存在?；乜醋哌^的路，遠眺前行的路，我們必須吸取系統(tǒng)性塌方式腐敗的教訓，鏡鑒常照、警鐘長鳴，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓走過的彎路不要再走，讓付過的學費不再重付，做到治“亂”不停步、治“本”年年有進步，朝著習近平總書記指明的“努力實現黨內政治生態(tài)持久的風清氣正”方向邁進。
　　一體推進“三不”，必須毫不動搖把“嚴”的主基調長期堅持下去，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平
　　新形勢下鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，是對治理體系和治理能力的重要檢驗。我們堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐這一新時代全面從嚴治黨重要方略，零容忍的決心絲毫不動搖、打擊腐敗的力度絲毫不減弱、凈化政治生態(tài)的努力絲毫不懈怠，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以此保障決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的各項目標任務如期實現。
　　按照“三不”一體推進的理念、思路和方法進行反腐敗斗爭，必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”。堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，確保對黨絕對忠誠。制定出臺《關于加強政治監(jiān)督的實施意見》，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。時時重溫習近平總書記視察山西重要講話、推動中部地區(qū)崛起工作座談會重要講話、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話三篇重要文獻，跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，牢牢把握前進方向。推動完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，確保作為黨內政治要件全力落實。堅持精準整治形式主義和官僚主義，確保黨中央重大決策部署落實見效。弘揚求真務實、清正廉潔的新風正氣，推動結果導向成為一種工作理念、工作方法、工作制度，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、套路中解脫出來。堅持不斷增強斗爭精神，確保有效應對風險挑戰(zhàn)。督促黨員干部胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，時刻保持警醒，同一切“老好人、太平官、墻頭草、泥菩薩”的思想行為作堅決斗爭。時刻把“面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭”作為衡量黨員干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔當的標尺，在實現人民對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興中樹牢底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，以過硬的黨性踐忠誠、擔使命。
　　圍繞增強不想腐的自覺，持續(xù)深化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。著力加強理想信念教育、提高黨性覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢拒腐防變的思想堤壩。鞏固深化主題教育成果，教育引導黨員干部上好“不忘初心、牢記使命”這堂“首修課、必修課、終身課”，提高思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平。一是常學黨章誓言，教育引導黨員干部牢記初心使命，做到“一句誓言、一生作答”。黨章昭示初心使命，誓言是最高的承諾。把黨章放在案頭床頭，經常翻一翻、想一想，把入黨誓言刻在腦子里、融在血液中，不斷去雜質、除病毒、防污染。二是常照黨紀國法，教育引導黨員干部牢記“楚河漢界”，始終明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線。切記紀律不是吃素的而是長牙的、法律不是絕緣的而是帶電的，都是不可逾越的紅線、雷池。三是常思貪欲之害，教育引導黨員干部牢記前車之鑒，決不做自己回不了頭的事，決不做組織想幫都幫不了的事。常態(tài)化開展警示教育，使大家提高“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”的警覺，更加自覺地在嚴肅認真的黨內政治生活中養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。
　　圍繞扎緊不能腐的籠子，持續(xù)加強對權力運行的制約和監(jiān)督。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，堅持和完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既合理分工又協(xié)調制約的權力結構和運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。一是著力完善權力配置和運行制約機制?？茖W配置權力，堅持權責法定，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；科學運行權力，推進依法決策，加強決策的調研協(xié)商，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，把自由裁量權壓縮在合理區(qū)間；科學評價權力，建立權力運行反饋、評價、跟蹤機制，完善及時發(fā)現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、強化責任落實的追究機制、鼓勵擔當作為的激勵機制。二是著力推進權力公開。堅持分類公開，貫徹黨務公開條例、政府信息公開條例，進一步拓展司法公開的廣度和深度，確保資源配置公開、交易公開、招投標公開；堅持分層公開，對權力運行和服務過程中產生的信息和數據，認真梳理，逐項認定公開屬性，編制公開目錄，確保信息安全；堅持分級公開，根據權力運行的關聯程度，合理確定公開范圍。三是著力完善監(jiān)督體系。在對所有行使公權力的公職人員進行全覆蓋監(jiān)督的同時，突出加強針對性監(jiān)督，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。特別加強對各級“一把手”的監(jiān)督，督促上級“一把手”抓好下級“一把手”。以黨內監(jiān)督為主導，推動巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督貫通起來、形成合力。四是著力加強制度建設。堅持問題導向，圍繞審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、脫貧攻堅等重點領域，系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計檢查中發(fā)現的制度問題，在健全完善制度、強化制度執(zhí)行、形成制度閉環(huán)、構建約束機制上下功夫，消除權力監(jiān)督的真空地帶，切斷利益輸送鏈條，破除權錢交易的關系網，從制度上遏制引發(fā)和滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題。
　　圍繞強化不敢腐的震懾，持續(xù)提高治理腐敗效能。繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，違規(guī)、違紀、違法問題一起查，“四風”土壤、腐敗土壤、“黑惡”土壤一起鏟。一是控新，對黨的十八大以來不收斂、不收手，特別是十九大后仍不知敬畏、膽大妄為，嚴重損害黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行，嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，發(fā)現一起查處一起，有效促進新發(fā)生的違紀違法案件數量逐步下降。二是治舊，對存量問題進行具體分析，嚴格依規(guī)依紀依法處置，對仍然執(zhí)迷不悟，不收斂不收手，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，新賬老賬一起算。三是抓早，堅持挺紀在前，懲前毖后、治病救人，通過扯袖、函詢、談話、誡勉等方式，通過對違規(guī)違紀行為的及時查處，筑牢拒腐防變的第一道防火墻。四是鏟土，堅持受賄行賄一起查，被圍獵者與圍獵者一起追究，組局吃喝者和參與吃喝者一起處理，直接責任與領導責任一起過問，堅決斬斷貪腐問題的利益鏈，堅決打掉黑惡勢力的“保護傘”和“四風”問題的溫床?？傊褪浅浞诌\用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置化解存量，強化監(jiān)督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
　　一體推進“三不”，必須加強黨的全面領導，著力把“兩個責任”螺栓越擰越緊
　　完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入，必須進一步強化各級黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，以嚴的基調、嚴的監(jiān)督、嚴的制度、嚴的履職、嚴的態(tài)度，確保黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。各級黨委（黨組）必須堅持守土盡責、自覺擔責、認真負責，用好黨章和準則、條例等管黨治黨制度利器，構建黨委統(tǒng)一領導、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、組織審計信訪等部門和政法各機關共同參與的反腐敗工作格局，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。各級黨委（黨組）書記必須抓好黨建、帶好班子、管住隊伍，堅決負好主責首責全責。領導班子其他成員必須嚴格落實“一崗雙責”，做到管業(yè)務必須管黨建、管廉政、管隊伍、管安全，一體推進、無縫銜接。每個領導干部都要從知行合一的高度修身律己、廉潔齊家，管好家屬親友和身邊工作人員，永葆清正廉潔政治本色。
　　一體推進“三不”對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。各級黨委必須加強對紀委監(jiān)委的領導，強化監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部必須抓住堅守初心之要，負起勇擔使命之責，夯實忠誠履職之本，堅決同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現象作斗爭。
　　當前，防控新冠肺炎的嚴峻斗爭仍在進行，山西省委堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，把打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)作為重大政治任務來抓，組織動員各級黨組織和黨員干部在疫情防控斗爭中挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，緊緊依靠人民群眾守住疫情防控的“山西陣地”。同時，我們要堅決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，抓好改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生工作，特別是涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務，確保實現全年經濟社會發(fā)展目標任務。