作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授 馬亮

　　習(xí)近平總書記曾指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　從城市的可持續(xù)發(fā)展、首都的功能定位和京津冀一體化等三個方面而言，北京疏解非首都功能具有很強(qiáng)的必要性、緊迫性。

　　首先，北京市存在一定的“大城市病”，需要通過功能疏解來實現(xiàn)城市“瘦身”。北京居住擁擠、交通擁堵，以及環(huán)境等問題日益凸顯，一些基本公共服務(wù)供給出現(xiàn)不足，使北京市面臨一系列“難以承受之重”。此外，資源方面，北京還是典型的北方城市，水資源并不十分豐富。

　　其次，從首都的功能定位來說，明確政治功能和文化功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，疏解非首都功能，符合首都功能定位的安排。北京市應(yīng)牢牢抓住核心功能，把同首都功能不相符的功能疏解到其他地區(qū)及城市。從城市本身的區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)格局和功能定位而言，多極多中心的發(fā)展態(tài)勢更符合中國這樣的大國。

　　最后，疏解非首都功能不僅會為北京創(chuàng)造轉(zhuǎn)型契機(jī)，也將為京津冀一體化乃至環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)有力的增長勢能，為周邊地區(qū)乃至全國創(chuàng)造共享式發(fā)展機(jī)會，使這些地區(qū)可以共享并受益于北京的繁榮。

　　在疏解非首都功能方面，北京目前的安排具有較強(qiáng)的合理性和科學(xué)性，使北京真正成為“首善之都”。非首都功能的疏解會使北京藍(lán)天?，F(xiàn)、綠水長流，能源消耗和資源依賴程度逐步降低。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可發(fā)揮雙贏甚至多贏作用，助力周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。筆者在天津和河北等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以首鋼集團(tuán)為代表的一大批制造業(yè)企業(yè)是其他地區(qū)追捧的“香餑餑”，可以有力帶動這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)趕超。同時，這些產(chǎn)業(yè)也對當(dāng)?shù)靥岢隽烁叩囊螅瑹o形中推動當(dāng)?shù)卣芾磙D(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)提質(zhì)增效，有利于下活“全國一盤棋”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以緩慢地自然發(fā)生，也可以進(jìn)行助推，更加積極主動地進(jìn)行，催化和加速這個進(jìn)程。無論是廣東省的“騰籠換鳥”，還是長三角地區(qū)的漣漪式擴(kuò)散，都在有力發(fā)揮區(qū)域性輻射帶動作用。隨著非首都功能的加速疏解和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，北京將同周邊地區(qū)將形成更加緊密的命運(yùn)共同體，并使京津冀一體化真正落地生根。從全國來看，北京市的非首都功能疏解也會釋放更大的能量，使其他地區(qū)可以共享一系列國家級乃至世界級的產(chǎn)業(yè)、科技、企業(yè)和人才，進(jìn)一步解決當(dāng)前發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾。