雖然我們頒布了大量的法律法規(guī)，完善了諸多法律制度，完備了大量的法律設(shè)施，但是卻缺乏與之完全相適應(yīng)的隱型層面上的法律文化的建設(shè)，由此造成了顯型法治在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中被扭曲、改變，甚至是無(wú)效。事實(shí)上，法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵的不在法律制度表層的建構(gòu)，而是依賴于人們的自然習(xí)性和逐步養(yǎng)成的法治理念。 

當(dāng)前，我們進(jìn)行隱型法治建設(shè)，就是要普及和傳播法律條文背后的文化、觀念、價(jià)值等，使人們?cè)诰裆献兊矛F(xiàn)代化起來(lái)，形成與現(xiàn)代法律相適應(yīng)的態(tài)度、價(jià)值觀、思想和行為方式，即培育人們的現(xiàn)代法治精神。而現(xiàn)代法治精神的培育則需要進(jìn)行特定的政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)、制度等條件建設(shè)。 

政治條件：積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，民主政治建設(shè)實(shí)際上就是建立一套體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一現(xiàn)代政治思想和原則的國(guó)家政治制度體系。這一政治制度體系既規(guī)定了公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的合法方法、手段和途徑，同時(shí)又規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的合理配置、使用的范圍及其限度、運(yùn)作方法、手段、條件和程序，還具體規(guī)范了人民主權(quán)和國(guó)家管理權(quán)力之間的相互關(guān)系，防止國(guó)家作為人民主權(quán)的保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)變?yōu)槿嗣竦膲浩攘α?，?guó)家公職人員由人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?。因此，民主政治的發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治活動(dòng)法律化的要求，形成法治發(fā)展的政治推動(dòng)力量。 

經(jīng)濟(jì)條件：大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為原動(dòng)力的, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律。從發(fā)生學(xué)的意義上說(shuō)，法律產(chǎn)生于人們生產(chǎn)、分配、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中。從功能上講，法律能夠確立和保護(hù)合理的經(jīng)濟(jì)秩序，使平等主體間做到自由、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)。因此，不論人們的愿意與否，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然強(qiáng)迫人們對(duì)與其相適應(yīng)的法治的認(rèn)同和服從。 

心理?xiàng)l件：實(shí)現(xiàn)權(quán)威人格向現(xiàn)代政治人格轉(zhuǎn)型。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅是一種治國(guó)方略或制度規(guī)則的改變，而且意味著主體人格精神世界的必要變革乃至重建。主體人格獨(dú)立和自主是法治必要的精神要素。當(dāng)前，中國(guó)公民存在的權(quán)力本位的思想和法治意識(shí)的淡漠，是和傳統(tǒng)文化孕育的權(quán)威人格有關(guān)的。上世紀(jì)初，梁?jiǎn)⒊醇怃J地指出，國(guó)民性中的奴性是中國(guó)積弱的重要原因之一。而就更寬泛的概念而言，奴性實(shí)際上就是一種傳統(tǒng)的、極端的權(quán)威人格。權(quán)威人格表現(xiàn)為一方面極力服從、推崇、依附更高的權(quán)威化身，另一方面又靠欺凌弱小來(lái)盡力維護(hù)、張揚(yáng)、炫耀自己的權(quán)威力量。因而，權(quán)威人格本質(zhì)上是一種反民主法治的人格。推進(jìn)法治的現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)權(quán)威主義人格向現(xiàn)代政治人格轉(zhuǎn)型，從而使民眾在精神上牢固地樹立起有限政府、權(quán)力受約的法治理念。 

社會(huì)條件：促使社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化。改革開放前，我國(guó)法治之所以發(fā)展緩慢，就在于利益結(jié)構(gòu)的單一。改革前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)異常簡(jiǎn)單，就是“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。這種簡(jiǎn)單的利益關(guān)系對(duì)應(yīng)著黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從而使“一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)”。經(jīng)過(guò)30 年的改革發(fā)展，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了“四個(gè)深刻”：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化；表現(xiàn)出“四個(gè)多樣化”：社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。這“兩個(gè)四”導(dǎo)致的最直接結(jié)果就是社會(huì)的“不同”，比如不同的利益主體、不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。這一多樣化的局面，必然會(huì)使法治成為人民群眾內(nèi)在的需要，從而更好地協(xié)調(diào)他們之間的利益。 

制度條件：科學(xué)地制定法律?？茖W(xué)化的法律必然會(huì)引導(dǎo)主體對(duì)它的理性信仰，反科學(xué)的法律不可能導(dǎo)致理性法律信仰?？茖W(xué)地制定法律，一方面要求以最廣泛的主體共同需求為根據(jù)制定法律。只有這樣，法律才會(huì)成為社會(huì)全體成員的共同價(jià)值準(zhǔn)則，并在這一價(jià)值準(zhǔn)則的支配下形成為主體自覺(jué)遵守的共同行為準(zhǔn)則；只有這樣，法律才能最大限度地在主觀層面滿足主體的需要，使法律在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮更大的價(jià)值。另一方面要求以最趨近于客觀規(guī)律，（包括社會(huì)規(guī)律、心理規(guī)律和自然規(guī)律）為根據(jù)制定法律。法律只有最大程度記載客觀規(guī)律，才能使其自身具有最大的價(jià)值，才能更好的滿足主體的需要，從而使主體能夠自覺(jué)的信仰、遵守和運(yùn)用法律。(學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 馮夢(mèng)成)

來(lái)源：新華網(wǎng)

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